中央经济工作会议提出，要健全体制机制，打造一批有国际竞争力的先进制造业集群。打造先进制造业集群，瞄准的是全球价值链中高端，致力于形成完整的产业链条，面向国内外市场发挥区域辐射带动作用，是我国经济高质量发展的重要标志，需要转变思路统筹推进。
打造有国际竞争力的先进制造业集群，要切实转变发展方式。一方面，要破除传统开发区发展思路。打造有国际竞争力的先进制造业集群，需要吸引全球人力资本、技术资本和知识资本在产业集群内“落地生根”，要摒弃以数量和规模为主要标志、以招商引资为主要手段的传统开发区的老思路和旧模式。另一方面，打破地区本位竞争思维。打造有国际竞争力的先进制造业集群，需要地区之间各有侧重、协同互惠，形成完整的产业链，以邻为壑、各自为政的地区本位竞争思维，容易引发地区之间政策恶性竞争、行业内过度投资等问题，难以形成具有全球影响力和竞争力的产业集群。此外，要改变融资支持的模式，传统制造业多为资金密集型，比较契合以有形资产抵质押为基础的间接融资模式，先进制造业则多为知识密集型，要创新融资模式，形成通畅的投融资渠道。
打造有国际竞争力的先进制造业集群，还需要转变政策推动方式，完善政策效果评价机制。先进制造业集群强调的是人才集聚，需要通过打造适宜的营商环境，推动技术创新，简单的区域优惠政策所形成的政策洼地，会产生短期效果，但难以形成对人才、技术等集聚的长期持续激励。
我国地大物博，区域经济发展差异较大，要以更高格局、更大视野统筹考虑，打造有国际竞争力的先进制造业集群。
一是从打造完整产业链角度，统筹行业发展。先进制造业集群往往涉及多个行业，要从打造完整产业链角度，做好价值链细分，积极布局中高端，动态把握全球需求演变，强化行业内的生产能力统筹，防止出现因投资过度导致生产能力过剩等问题。
二是强化对区域合作的统筹协调。先进制造业集群建设是一个系统工程，需要构建利益共享、协调推进和风险共担的跨区域建设工作机制，地方政府之间要加强工作统筹，鼓励资源要素合理流动，强化行业协会、企业之间交流沟通，推动产业集群内产品技术革新和质量迭代。
三是统筹提升资金配置效率。要优化完善金融服务先进制造业集群方式，结合先进制造业特点和不同生命周期需求，推出合适的金融工具和服务，有效发挥金融资源配置的风险信号作用，既避免企业财务杠杆非理性上升，又能满足企业正常的资金需求。
四是统筹开发国内外市场扩大需求。要积极推进先进制造业集群参与经济全球化和国际产业分工体系，深度嵌入全球价值链和供应链，提高在产业价值分配中的话语权，提升产品附加值。
五是统筹完善区域内营商环境建设。先进制造业集群打造，关键在于人才的聚集。物质资本集聚强调的是低生产成本，人力资本集聚看重的是低交易成本。要统筹完善区域内营商环境建设，大力推进简政放权，切实减轻企业负担，加强社会诚信建设，提高金融资源配置效率，积极打造有利于创新创业的制度文化环境，提升对产业链延伸具有引导带动作用的核心企业、关键项目的吸引力，鼓励全球前沿科技人才落户创业。同时协调推进中高端生产性服务业与先进制造业集群打造，主动创造公平竞争和激励创新的政策环境。
综合来看，打造一批具有国际竞争力的先进制造业集群，应该立足于不同区域、不同城市之间的协同发展，统筹融合先进制造业和现代服务业发展，紧紧依靠国内超大规模市场优势和内需潜力，虹吸全球人力资本、知识资本和前沿技术。 |
