“防范化解金融风险既要打好攻坚战，同时也要做好打持久战的准备。”2月25日，中国银保监会副主席王兆星在国新办举行的新闻发布会上表示。
据介绍，2019年，银保监会将继续打好防范化解金融风险攻坚战。更加注重在稳增长的基础上和推动高质量发展中防风险，确保经济运行在合理区间。坚持不懈治理金融市场乱象，有序化解影子银行风险，突出重点，分类施策，标本兼治，做好防风险与稳增长、调结构的平衡。依法处置高风险机构，严厉打击非法金融活动，稳步推进互联网金融和网络借贷风险出清。强化对银行保险机构主要负责人和高中级管理人员的监督管理，做到“管住人、看住钱、扎牢制度防火墙”。稳妥处理房地产及地方政府债务风险，做到坚定、可控、有序、适度。强化政策协同，共同防范金融市场异常波动和共振。
会议现场。刘健 摄
金融风险总体得到有效控制
习近平总书记在2016年底召开的中央经济工作会议上强调，要把防控金融风险放在更加重要的位置。2017年中央召开全国金融工作会议，对新时期金融改革发展稳定作出全面部署。党的十九大把防范化解重大风险列为三大攻坚战之首。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，金融管理部门和各部门各地方密切配合，金融机构和各类企业共同努力，坚决贯彻落实党中央、国务院关于金融工作的安排部署，以服务供给侧结构性改革为主线，全面加强对银行业保险业的监管，持续深化改革扩大开放，促进金融与实体经济良性循环，防范化解金融风险攻坚战取得良好开局。
“两年来我们坚持强监管、出重拳、治乱象、守底线、补短板、立规矩。我们加大了监管力度，也加大了对‘有照驾驶’但属于‘违规驾驶’的违纪违规的经营活动进行严肃查处。同时，对那些‘无照非法驾驶’、从事违规乃至违法的金融活动也给予严厉的惩治和禁止。”王兆星表示，经过两年努力，银行保险领域的野蛮生长现象得到遏制。
在整治影子银行和交叉金融风险方面，监管方面坚持分类施策，紧紧抓住同业交易、理财资管和表外业务等重点领域，坚持将违法违规、层层嵌套、透明度低、风险隐蔽的产品作为整治重点。两年来，这类高风险资产规模共缩减约12万亿元。通道类信托业务和其他资管产品出现净减少。
在进行结构性去杠杆方面，加大不良资产处置盘活信贷存量。两年来，银行业累计处置不良贷款3.48万亿元，为新增信贷投放及时腾出空间。建立健全联合授信和债权人委员会机制，引导信贷资金有序退出“僵尸企业”，防止过度融资和多头融资。到目前，已有近500家大中型企业开展联合授信试点，已建立债委会1.9万家，帮扶企业4854家。持续推进市场化法治化债转股，到目前，已签订债转股协议金额超过2万亿元，落地金额6200多亿元。
在整治不法金融集团和高风险机构方面，依法处置“安邦系”等不法分子违规构建的金融集团，做好资产清理、追赃挽损、切断传染链、引进战略投资者、规范法人治理等工作，相关风险得到初步控制和有序化解。加大高风险机构风险化解力度，目前，高风险中小银行保险机构风险处置工作取得初步成效，风险总体可控。
在整治各种违法违规金融活动上，近两年共处理金融消费者投诉23.19万件。在整治违法违规金融活动中，依法实施行政处罚，两年共处罚违规经营银行保险机构5969家次，罚没金额56.19亿元，处罚责任人员7217人次，其中，取消一定期限直至终身董事及高管人员任职资格454人次，禁止一定期限直至终身从事银行业保险业工作306人次。2018年，各地打击亿元以上大案887起，涉案金额4195亿元，预警非法集资线索4690条，立案打击1728起。
在弥补监管制度短板方面，两年来，针对银行业保险业面临的各类风险和突出问题，监管层研究提出118项监管制度补短板项目，到目前已发布实施80项，其余正在征求意见或修改完善。此外，还针对新情况新问题，及时启动制定或修订55项针对特定机构和具体业务的规章制度，目前已发布实施35项。按照急用先行原则，将补短板重点放在空白盲点以及风险和问题较多的领域，及时拆除风险引爆点，加快建立防控长效机制。
下阶段紧盯重要风险领域
今年初召开的2019年银行业和保险业监督管理工作会提到，当前银行业保险业风险总体可控，但面临的形势依然复杂严峻。
王兆星表示，防范化解金融风险攻坚战只是一个阶段性进展，很多风险隐患还未完全消除，前期的化解金融风险措施和成果也需要进行巩固。防范化解金融风险既要打好攻坚战，同时也要做好打持久战的准备。有些金融风险积累到一定程度，可能会威胁到金融体系安全，对此，需打好攻坚战，攻坚克难，采取有效措施化解拆除。在化解过程中可能还会产生新风险，存量风险化解了，可能还有增量风险，所以既要打好攻坚战，同时也要做好打持久战的准备。
王兆星表示，下一阶段，银保监会要始终紧盯几个重要风险领域，主要包括：
一是继续加大力度处置银行机构的不良资产，同时要控制新的不良贷款增长。在经济下行过程中，不良贷款增长的压力较大，既要化解存量不良贷款，还要有效化解增量不良贷款。
二是要时刻注意防范中小银行保险机构在经济下行和金融市场波动情况下的流动性风险。如果不加以有效管理、控制和处置，可能会引发区域性、系统性金融风险。
三是继续紧盯进行监管套利、加通道、加杠杆的影子银行活动，包括同业投资、同业理财、委托贷款、通道类信托贷款等业务，要进一步巩固前期治理成果。
四是继续紧盯房地产金融风险，要对房地产开发贷款、个人按揭贷款继续实行审慎的贷款标准，特别是要严格控制带有投机性的开发和个人贷款，要防止房地产金融风险出现大问题。要继续紧盯房地产金融风险，继续实行审慎的风险管理标准，要继续审慎发放开发贷款和个人按揭贷款，促进房地产金融、房地产市场平稳健康发展。
五是继续和有关部门配合，做好地方政府债务的处置工作，特别是地方政府隐性债务的处置。继续做好一些高负债国有企业的降杠杆工作，这些也是我们防范风险的重点。
王兆星还提到，要继续严厉整治规范网络借贷等银行体系之外的金融活动，特别是要继续严厉打击整治各种非法金融活动、非法社会集资等会对金融安全造成严重威胁，会损害投资人的利益。
王兆星表示，银保监会也要练好内功，加强抵御风险能力的提高，加强风险防控能力的提升，更好地应对外部风险的传染。要继续紧盯风险领域，继续加以防范，继续巩固前期的监管成果，同时还要继续加大对违法违规金融活动的惩处力度。另外，也要继续提升自身的监管能力，对监管者不履职，发生渎职、失职的行为进行严格的内部问责，提升监管队伍的监管有效性。
“金融要想长治久安，要从根本上防范化解风险，还要建立严密的、审慎的监管制度和内控制度。所以，要进一步加强监管制度的补短板工作。没有规矩不成方圆，化解金融风险建立长效机制，从治本上维护金融稳定，还要继续完善相关的法律法规，弥补监管制度的短板，弥补监管制度真空，使银行业保险业走向更加健康稳健的发展轨道。”王兆星表示。 |
