12月2日，记者从宁夏回族自治区政府新闻办举行的“公共资源交易助力宁夏建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区”新闻发布会上获悉，近年来，宁夏加大公共资源交易市场化改革力度，积极建立与疫情防控常态化相适应的公共资源交易秩序，实践探索出一系列有益经验和成功做法，为宁夏建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区和民生保障提供了重要服务支撑。
探索体制机制改革，优化创新交易管理体系
结合宁夏高质量发展需要和公共资源交易改革实践探索实际，自治区公共资源交易管理局着力推动全区公共资源交易管理体制机制模式重构。2019年8月，经自治区党委同意，调整完善了自治区公共资源交易管理局和自治区公共资源交易服务中心内设机构和职能定位，明确了公共资源交易管理局对五市公共资源交易中心的业务指导职责，厘清了公共资源交易平台管理层面与交易操作层面的职责分工，赋予了公共资源交易见证、公开、协同、共享服务新内涵，完成我区公共资源交易“一委一局1+5中心”管理体系架构的搭建，为深化交易平台建设、规划、管理和运行奠定了与党中央决策部署和自治区高质量发展任务相适应的体制基础。通过实行全面量化管理机制，建立廉政风险内部控制管理制度，推动公共资源交易工作由程序型向绩效型转型，交易中心由项目代理、场所设施及咨询服务向交易项目全生命周期专业化交易服务机构转型，有效提升了工作效能和服务水平。
加强制度体系建设，夯实交易平台工作基础
自治区公共资源交易管理局从2018年起通过聘请专业机构起草立法文本、组织专家咨询论证、开展第三方立法评估、“开门立法”等大量基础工作，《宁夏回族自治区公共资源交易管理条例》列入2020年宁夏地方性立法调研计划。当前，公共资源交易管理局已配合自治区人大财经委完成区内外立法调研工作。坚持“应进必进”“能进必进”原则，实施交易目录动态管理，经自治区人民政府批准，修订印发《宁夏回族自治区公共资源交易目录(2020版)》(宁政办规发〔2020〕21号)，将统一平台交易覆盖范围扩大到12个大类公共资源类别、40个子类别、146个项目名称，基本囊括了目前宁夏所有适宜以市场化方式配置的各类公共资源。并按照制定的《公共资源交易制度体系建设工作方案》，正在着手修订《宁夏公共资源交易管理办法(暂行)》《宁夏公共资源交易综合评标评审专家库使用管理办法》、分类制定支撑平台优化升级和信息化建设的“一规程四标准”，推进构建符合宁夏实际、提高资源配置效率效益公平性和提升服务供给质量为核心的制度体系，将公共资源交易法治环境打造成为我区优化营商环境、促进高质量发展的核心竞争力。
深化平台整合共享，提升公共资源交易效能
在发改、财政、住建、水利、交通、自然资源、生态环境、卫生健康、医保等各行政主管部门的支持协同下，自治区公共资源交易管理局统筹谋划、扎实落实、稳步推进宁夏公共资源交易平台整合共享工作。一是积极推进建设工程全流程电子化不见面开标。工程建设的房屋市政工程项目已实现常态化的全流程电子交易，在试行全过程数字见证，“不见面开标”系统、“远程异地评标”系统、行政监督系统目前已全面上线运行，具备在线备案审核、在线发布招标文件、招标公告、中标公示、电子押证、不见面开标、远程评标等功能。二是创新政府采购监督服务方式，积极推进全流程电子化系统开发和应用，完成了公开招标、竞争性磋商、单一来源等6种常用采购方式的电子交易系统开发，已具备上线条件。截至今年10月底，全区顺利完成3307个项目电子化交易，成交金额共216.5亿元，采用电子化方式交易项目数同比增加258%。三是推进医药“招采合一”平台整合共享升级，在2019年完成宁夏药品招标平台和采购平台整合的基础上，创新开展宁夏医药“招采合一”平台整合共享升级建设。深化药品集中采购和使用改革，高标准、严要求落地国家组织医药集中采购，规范自治区招标采购、优化阳光挂网采购、升级集中带量采购，加快实现医药采购阳光交易和“线下无交易、线上全公开”，最大限度降低医药价格，今年1至10月完成药品采购金额30.91亿元，高值医用采购金额2.42亿元，疫苗采购金额1.88亿元。四是按照自治区“放管服”改革要求，完成土地和矿业权交易系统工业项目用地交易延伸至五市公共资源交易中心，建成全区地价分析系统，为全区土地要素高效配置提供有力保障。今年前10个月已交易国有建设用地452宗，成交金额106.08亿元，采矿权交易12宗，交易金额1.68亿元。五是率先在全国实现了通过公共资源交易平台进行水权转让。4月27日，宁夏首例水权网上交易在宁夏公共资源交易平台顺利成交，成交金额5.5亿元。
加强业务基础建设，提高专业能力和服务水平
一是创新全流程电子交易数字见证，升级交易服务能力。依据公共资源交易平台全流程电子交易系统，探索信息化、智能化新技术应用，创新公共资源交易见证理念，依法依规制定公共资源各要素电子化交易“一规程四标准”，建立对交易各环节实行“电子化记录、数字化存证和智能化真实性合规性评价预警”的数字见证系统，实现交易系统能力升级，切实增强交易效率、降低制度性交易成本，有效支撑行政管理服务、监督监察服务，为协同监管建立起基础条件，为有效防范交易违规风险，提高交易公开度和公平性，建立起了可靠抓手。二是多举措提升服务效能。优化公共资源交易流程，不断提高交易服务事项网上办理比例和办理水平，实现了“一表申请、一网通办”，并由招标人在全区自主选择交易中心。健全升级保证金提交退还系统，完善保证金提交退还操作规程，推进电子保函应用，持续降低民营企业特别是中小企业的交易成本，提高了交易主体对公共资源交易营商环境的获得感。充分发挥公共资源交易专家库作用，开发了专家库专家社会化抽取系统，出台了抽取规程，向政府部门、事业单位提供咨询、论证专家服务。建立宁夏公共资源阳光交易系统，推进市场主体建设的交易系统与公共资源交易平台实现对接，纳入公共资源交易平台体系，提供专家抽取服务，实行阳光交易。三是推进实施公共资源交易信息全过程公开和数据共享共用。将进场交易环节数据信息全程公开，扩大开标信息、评标信息等事项的公开范围，做到应公开尽公开，主动接受社会监督。积极融入全区一体化“数字政府”体系架构，建立上下贯通、设施联通、信息共享、工作联动机制，实现公共资源交易平台与宁夏大数据共享平台的互联互通，累计推出共享数据252805条。完成与宁夏综合政务服务平台互联互通，实现与宁夏“数字政府”对接共享，全区公共资源交易数据可以通过“我的宁夏”APP移动端查询。(记者 尤天竹 石卿) |
