黄河流域生态保护和高质量发展上升为重大国家战略，对于贯彻落实区域协调发展战略、统筹生态保护与经济发展具有重大意义。近年来，黄河流域各省份在生态环境保护、流域水土治理等领域做了卓有成效的工作，但仍存在资源环境承载能力弱、各省区发展不平衡不充分突出等诸多问题。
“考虑到协同大保护、共抓大治理，缩小区域发展差距，有必要进一步深化黄河流域生态保护和高质量发展横向帮扶协作机制。”全国政协委员、银川市政协副主席沈爱红说。
沈爱红委员建议，建立对口协作机制，推动区域深入协调发展。一是完善顶层设计，以“一对一”或“一对多”的方式，在国家层面针对产业布局、科技创新、人才培育、资金扶持、园区建设等领域，加快排污权、水权交易平台的建设，制定出台对口帮扶协作机制的指导意见，打通上下游一体化的产业链、创新链、人才链渠道，让更多优质资源逐步向中上游欠发达地区倾斜。二是建立省级协作机制，支持银川、包头等中心城市加快布局建设新基建，支持宁夏设立自由贸易区与铁路口岸，并给予相应资金及政策倾斜。
2020年国家出台了流域上下游横向生态保护补偿机制，宁夏也制定了相应办法，但运行中还存在流域跨省横向补偿缺少顶层推进机制、补偿资金来源和方式单一、补偿标准不完善、流域各省区主动开展补偿的内生动力不足等问题。
“希望健全横向与纵向补偿推动机制，加快出台《生态保护补偿条例》，将黄河上下游地区作为整体纳入横向生态补偿机制试点区域，逐步优化纵向生态保护补偿工作办法，结合中央财力状况提高对黄河中上游地区重点生态功能区域城市的转移支付力度。支持指导沿黄城市建立实施细则，加快开展生态产品价值核算计量，积极利用资金补偿、政策优惠、人才交流、劳务输出、园区共建、产业转移等多种补偿手段，逐步推进综合生态补偿标准化，创新‘造血式’补偿模式。”沈爱红委员说。
沈爱红委员建议，实施地区差异化资金补助，综合考虑中上游生态功能重要地区因经济发展受限、实施生态环境保护带来的减收增支等成本因素，以及生态功能脆弱性、财力水平有限等客观因素，对中上游生态功能重要地区实施差异化补助，对中上游欠发达的市、县区建议降低配套比例，缓解其财政压力。支持黄河上下游地区共同出资，建立社会资本出资、市场化运作的生态补偿专项基金，鼓励社会资本参与生态保护和修复，进一步丰富扩展融资渠道。(光明日报全媒体记者张文攀) |
