推动黄河流域生态保护和高质量发展，核心在水、关键在水、难点在水。为此，银川市坚持把水资源作为最大刚性约束，按照“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”原则，深入实施用水权改革，严守水资源总量控制红线，实施水资源消耗总量和强度双控，实现水资源节约集约利用。从开展整体谋划和顶层设计，从局部探索到多点突破，银川市将集各方之力全面打好用水权改革攻坚战，以高质量水权改革激活高质量发展活力。
一批管理新政将于今年实施
“自2014年宁夏开展用水权改革试点以来，银川市全面落实最严格水资源管理制度，深入实施农业节水领跑、工业节水增效、城镇节水普及、节水减排开源、科技创新引领五大节水行动，节水型社会建设取得实效。而实施用水权改革的目的，是还原水资源的商品属性，转变用水行为和用水方式，在现有水资源条件下缓解供需矛盾，合理优化水资源分类配置。”银川市水务局节约用水服务中心副主任梁志刚告诉记者，目前银川市用水权改革正在稳步推进中，按照要求，在自治区用水定额标准体系框架下，银川市将不断强化用水定额管理。
“我们将抓好用水权改革顶层设计，实行最严格水资源管理制度，科学划定不同区域、不同水源、不同行业用水量红线，激活水资源商品属性，形成‘以奖促节’良性机制，掌控水资源安全主动权。”银川市水务局局长董建华表示，自用水权改革工作启动以来，我市编制完成了《银川市水资源保护和利用规划(2020~2030)》《银川市地下水管控指标和监测预警方案》等规划方案6个，正在加快制定《银川市用水管控实施方案》《银川市深度节水控水攻坚战方案》等配套方案。
同时，《银川市再生水利用管理办法》《银川市建设项目施工降水管理办法》等一批水资源管理政策将于今年实施，各牵头部门正在加快推进政策出台，为用水权改革筑牢坚实基础。
改革让节水增效变为现实
作为银川市用水权改革试点县，贺兰县以节水增效为重点，全面落实以水定城、以水定地、以水定人、以水定产要求，推进用水权改革工作，全力助推黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设。
“用水权改革是项系统工程，改革目的是节约水资源，造福人民。对于农村地区来说，通过水权确权登记，可以明确各受益农户用水量和份额，规范用水秩序，减少矛盾发生，调动农民积极性。”贺兰县水务局负责人告诉记者，为了落实好用水权改革，贺兰县前期对农业、工业、企业用水权相关资料进行了全面摸底，包括灌溉水源、支渠取水量、遥感面积、确权面积、灌溉面积、种植结构等情况都进行了详细核查。贺兰县将打造全区水权改革的示范点，总结好可复制、可借鉴的经验在全市推广。
贺兰县立岗镇通义村是此次用水权确权颁证的试点村之一，全村共有11350亩土地，常年以种植水稻、玉米、大豆等粮食作物为主，种植结构多样，是全县的用水大户。去年，通义村在用水权改革中先行先试，通过实施现代化生态灌区项目、秋冬农田水利建设项目等，让农田在既定水资源的总量下不仅喝饱了水，还节省出了140万立方米的水资源，并以交易的形式将节省下来的水出售给宁夏农垦暖泉农场有限公司，得到了5万余元的收益。此举不仅实现了收益，更提高了村民节水的积极性。
“以前没有具体定额，村民用水缺少节约意识。水权确权以后，每个水渠都有智能设备定量控制，跑冒滴漏、大水漫灌成为历史。”立岗镇兰丰村农民用水协会会长侯学林告诉记者，过去向政府伸手要水，现在确权之后自我约束、自我规划用水指标，科学集约开展生产。此外，节余出的水再投入市场交易，也能促农增收。
记者了解到，贺兰县作为自治区用水权改革试点，“合同节水+水权交易”获得成功，项目年节水2600万立方米。已完成冬灌水指标交易831万立方米，农业转工业用水权533.4万立方米，解决了宁夏泰益欣生物制药公司用水权问题，用水权成交额1.45亿元。
农业节约出来的水可以卖给工业企业，不仅把结余水量变了现，还有效解决了工业用水指标短缺的问题，这将有助于形成以农业节水支持工业发展、以工业发展反哺农业的良性发展局面。用水权确权不仅让“节水增效”变为现实，还盘活了水资源，推动全市水资源利用由粗放低效向节约高效转变。
全力打造10个用水权改革示范点
据董建华介绍，在去年自治区、银川市确定的贺兰县“合同节水+水权交易”等14项用水权改革试点任务部分完成并获得成功的基础上，今年我市又确定了银川经开区工业用水权确权、创建自治区节水型工业园区、试点建设水银行，金凤区良田镇“互联网+农村供水”水权确权和建立银川市用水权收储交易投融资机制等10项试点任务。按照要求，我市将全力打造用水权改革示范点，筛选确定银川经开区、志辉源石葡萄酒庄等10个用水权改革示范点，在政策、资金、项目、技术、人才等方面给予倾斜，集中人力物力全力培育打造，树起全区用水权确权和水权交易标杆，目前示范点确权摸底工作已全部完成。
而作为我市用水权改革最大亮点，再生水资源化利用和探索开展水权交易工作正在稳步推进，运营单位将提标改造深度处理，积极推进宁夏中环50GW(G12)太阳能级单晶硅材料智慧工厂、隆基光伏科技有限公司、宁夏东部热电股份有限公司等一批再生水利用项目落地，通过用水权确权和计划用水管理，促使工业用水“另辟蹊径”配置再生水，为申报建设典型地区再生水利用配置试点市奠定基础。
值得一提的是，我市正在制定《金融支持用水权改革实施方案》，将建立用水权收储交易投融资机制，支持金融机构开发用水权抵质押相关金融产品，探索金融支持用水权改革有效路径。初步计划以银川经开区为试点，探索建立水银行，力争年底完成首笔抵质押贷款和探索水权借贷。
下一步，我市将争取5月底出台《银川市“十四五”用水权管控实施方案》，科学合理分配各行业用水权控制指标，并按照自治区、银川市两级顶层设计要求，6月底前全面完成农业、工业、规模化畜禽养殖业用水权确权工作。此外，市水务局将联合市综合执法监督局等部门，建立联合执法机制，争取6月底完成机制建立，进一步提升我市水资源违法违规线索发现和快速处置能力，严厉打击违法违规取用水行为。 记者 吴春霖 |
