 青铜峡市法院办案法官龚廷明联合多方力量共同化解这起“民告官”案件。 本报通讯员 马娇娇 摄记者 何巧云 通讯员 马娇娇 “我们回访一下您前几天的土地行政管理诉讼，您对调解结果满意吗?”“20多年了，心里这疙瘩终于解开了，总算可以安心种地了!”近日，青铜峡市人民法院办案法官龚廷明分别回访时，赵某、王某幼说道。至此，一起“民告官”案件实质性化解，一段历时25年的土地纠纷尘埃落定。
二十载土地纠纷从何起
1989年，青铜峡市政府给大坝镇某村300亩土地。大坝镇某村村委会向全村社员发出号召集体开荒，村民王姓兄弟以每亩30元开发费承包40亩荒地，其中10.6亩由弟弟王某幼耕种。因家庭变故，后由哥哥王某长统一代为打理。1992年，哥哥王某长将10.6亩荒地转让给赵某。1999年二轮土地承包确权后，赵某与王某幼因土地权属确权问题分别以民事纠纷、行政争议先后10余次提起诉讼，仅2017年一审、二审就多达4次。2023年3月27日，青铜峡市大坝镇政府出具《关于赵某申请确认土地承包经营权的处理意见》，对争议土地作出处理决定，赵某、王某幼均不服。2023年6月，赵某、王某幼分别将辖区镇政府作为被告、将对方作为第三人提起行政诉讼。
案件受理后，该院行政庭庭长龚廷明承办两案。法官初步梳理发现，虽然这是以镇政府为被告的两起行政诉讼案件，但当事人之间实际争议的是土地承包经营权归属问题，纠纷时间跨度长达二十多年，要促使本次行政争议实质性解决，弥合分歧、解决矛盾，首先要厘清赵某与王某幼土地纠纷具体情况，行政争议与民事纠纷同时推进，一起化解。龚廷明将自己的想法及时与院长王宏强进行沟通，院长听后表示，一体化解的思路很好，可以在化解民事土地纠纷同时对接辖区镇政府，促进行政争议达成实质性化解。
承办法官自2016年民事案件开始，对10余件卷宗逐一研判。为进一步了解整个纠纷成因，多次深入村组，找到4名历任村党支部书记、队长、走访村民了解情况。经过多方了解，1999年王某长病危期间，曾口述经其子代笔出具了书面转让证明，经过多年开垦改良，现在实际荒地面积扩增至11.3亩。为了让案情更加清晰，法官多次前往辖区镇政府，调取相关证据。2023年3月，镇政府处理意见的出具，让赵某和王某幼将矛盾从对方之间转移到辖区镇政府。
案情清晰明了后，更加坚定承办法官要彻底解决这一长久未解矛盾的决心，秉持“调解优先、诉讼断后”的工作理念，决定以赵某与王某幼的土地纠纷化解为突破，来破解双方与镇政府之间的行政争议。
十二次暖心疏解
“我给你说，土地自始至终都是我的，这是谁也改变不了的，政府出的决定也没用。要是解决不了，我就去上访……”
当事人情绪非常激动，对抗激烈，调解尚未结束，王某幼不顾办案法官劝阻起身离开现场。2023年6月底，赵某、王某幼和大坝镇共同参与的第一次庭前调解不欢而散。
之后连续四次调解均未达成和解。
“龚法官，不是我顽固不愿意调解，我辛辛苦苦这么多年，这个地就像我的孩子，养大了，别人说抱走就抱走，我咋能愿意呢。”
“我这么多年来就围着这块地打官司，说实话，我也不愿意打官司，但实在没办法。”
2023年12月初，第六次调解虽然当事人双方未就案件协商一致，但是办案法官却听出双方当事人都有强烈想解决问题的意愿。土地纠纷化解出现转机，现在的焦点是辖区政府是否有意愿来达成庭前调解。
经过五次上门走访，办案法官从纠纷当事人的乡亲邻里关系入手，以唠家常的方式引导当事人将对彼此的不满情绪宣泄出来，对矛盾焦点“土地承包权归属”问题，拉着村党支部书记一起进行晓之以理、动之以情的疏导与劝解，并耐心分析利弊，再次促成三方庭前第七次调解。
今年3月8日，在办案法官、青铜峡市司法局负责人、大坝镇某村党支部书记的共同参与下，大坝镇政府负责人、赵某、王某幼在法院开展第七次庭前调解。不同以往的是，这次办案法官将双方当事人自2016年第一次诉讼以来所有民事判决书复印件整理成册，带到了调解现场。
“我今天把这本民事判决书复印册带过来，是希望经过今天的调解，这本册子不会再增加，矛盾就此化解。”办案法官说道。
整个调解现场，青铜峡市司法局负责人、某村党支部书记再一次有理有据向当事双方摆事实讲道理，办案法官用当地方言左一声“老辈子说”、右一声“老叔”，一面从法律角度入手，援引相关法律规定，厘清法律关系，分析法律责任;一面从情理角度入手，设身处地分析土地纠纷相关情况，疏导安抚赵某、王某幼情绪，引导行政机关负责同志换位思考。经过3个多小时反复做双方工作，最终促成和解，原告赵某、王某幼当场申请撤诉。
本案中，原被告的纠纷已案结事了，但司法职能并没有就此停步。案件审理过程中，争议的关键焦点在于1999年二轮土地承包时承包合同登记上存在问题，调解结束后，办案法官也向镇政府负责人进行了问题反馈。
化解行政争议关键在实质性“止争”
行政诉讼作为一种司法救济手段，旨在通过司法审判，促使行政机关依法行政，保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行使职权。化解行政争议的关键不仅仅在于当事人“息诉”，更重要的是实质性“止争”。找准矛盾，探索“民行解决机制”，在行政诉讼中提前有效地化解当事人之间的民事争议，真正实现案结事了，减少当事人诉累。
近年来，青铜峡市法院在行政审判工作中参与诉源治理，持续推动矛盾纠纷多元化解，实现了源头预防、前端化解。 |
