美国总统特朗普14日授权美国贸易代表莱特希泽针对中国的相关贸易行为进行审查。从目前看，美国对华是否真的会执行“301调查”仍待观察，但中国应保持底线思维，积极采取行动遏制单边主义措施搅乱中美合作大局。
从以往历史看，“301调查”往往被美国政府当作一石二鸟的法律工具。
一方面，美国向被调查国施压，争取在经贸领域获得更大利益，比如以此为借口设置关税壁垒保护美国产业，再比如要挟对方政府开放市场、放弃补贴等。据报道，上世纪80年代，美国曾针对日本发起过24次“301调查”，几乎屡试不爽，令日本政府不得不做出妥协。
另一方面，美国还曾把“301调查”作为双边和多边谈判的筹码，迫使对手在谈判中屈服。上世纪90年代，印度就曾被美国列入“301调查”的“打击名单”，时任印度商业部长的阿伦·尼赫鲁坦言，印度之所以被美国“点名”，真正的原因并不限于经济方面，还在于印度在国际多边贸易谈判中发挥的作用越来越大，美国希望迫使印度在各种谈判中迎合自己的诉求。
不过，在1995年世界贸易组织(WTO)成立后，这一具有极强单边主义色彩的法律武器几乎被束之高阁。WTO的争端解决机制成为解决贸易纠纷公正而权威的平台，令“301调查”失去存在价值，而这种单边主义行动也与WTO精神相悖，容易招致贸易伙伴报复，为此之前数届美国政府对此均持审慎态度。不仅奥巴马政府，小布什政府和克林顿政府都倾向于避开“301调查”程序而直接向世贸组织提出诉讼，将后者作为改变其他国家政策的首选渠道。
与上世纪整个80年代和90年代初美国频繁使用“301调查”工具相比，现在的国际贸易环境和全球经济治理秩序已大不相同，特朗普政府动用“301调查”的理由并不充分。特别是从国际关系的角度看，中美关系是当今世界最重要的双边关系之一，而经贸关系则是中美关系的压舱石，两国贸易关系稳定发展不仅对两国经济利益至关重要，也影响着世界贸易和经济的复苏进程。统计显示，过去30多年，中美贸易额增长了200多倍，去年双边贸易额已超过5500亿美元，截至去年年底双向投资累计超过1700亿美元。正因如此，美国若以过时的国内法为依据试图对贸易伙伴实施制裁性措施不符合国际法，单边贸易措施将引发贸易战风险且不利于任何一方。正如中国外交部发言人华春莹所言，在中美利益相互交融日深，已经形成你中有我、我中有你的紧密格局下，打贸易战没有前途，没有赢家，只会双输。
有分析指出，从政策角度看，在“通俄门”持续发酵、重大立法受阻、执政能力遭受质疑和国内支持率下跌之际，特朗普选择在贸易政策上快速行动，兑现打击不公平贸易做法的竞选承诺，是企图转移国内视线、谋求政治得分、摆脱困难处境的政治选择。但特朗普政府以“301调查”作为切入点并不明智，在美国国内也遭到很多质疑，反映出其对华政策没有耐心和远见。实际上，特朗普政府上台半年多以来，仍缺乏清晰的对华政策框架，高层官员之间经常释放相互矛盾的政策信号。还有分析指出，特朗普政府此举象征性和姿态性的戏码较重，是否执行下一步要视中国的反应而定，一方面可能会“高高举起轻轻放下”，最后不了了之，另一方面也有可能正式发起“301调查”，但由此引发的后果将是灾难性的。(龙二) |
