宁夏花1800万元“买”黄河水1500万立方米，成为全国首单跨省区域水权交易。据媒体近日报道，这1500万立方米黄河水，是四川省阿坝州2024年至2026年向宁东基地出让的黄河用水权。
全国首单跨省区域水权交易之所以诞生在黄河流域，有自然方面的因素，更有制度层面的原因。黄河流域占全国2.6%的水资源总量，又多为干旱半干旱地区，水资源开发利用率高达80%，远超一般河流40%的生态警戒线，保障能源供给、粮食生产、生态安全的水资源供需矛盾十分突出。早在1987年，黄河可供水量分配方案形成了明晰的初始水权界定，此后，多地开展过不同类型水权改革试点。
现在看来，这些水权改革也属于一种生态保护补偿机制。生态保护补偿是基于“受益者付费”原则的环境经济政策，分为纵、横两种。纵向补偿是指上一级政府为激励下一级政府推动生态保护修复而实施的财政转移支付;横向补偿则是流域或区域间的补偿，旨在调节不具有隶属关系的主体之间的利益关系。
建立健全流域横向生态保护补偿机制，对调动流域上下游地区共同推进生态环境保护和治理有重要推动作用。本次跨省区域水权交易就是横向生态保护补偿。交易双方，四川黄河流域用水量每年有结余，宁夏用水需求缺口较大，协议签署将有效缓解宁夏水市场供应不足压力、破解宁夏经济社会发展用水难题，也可为全国开展跨省区域水权交易工作、建立流域横向生态保护补偿机制提供有益的经验借鉴。
事实上，2022年年中，水利部、国家发展改革委、财政部联合印发《关于推进用水权改革的指导意见》，其中就提到要推进区域水权改革、创新水权交易措施。黄河流域水权交易起步早，但在全国来讲，地区间横向生态补偿的主体和客体不明晰，实现市场交易或自愿协商达到水资源最优配置缺乏制度基础。此外，保障所有者权益和防范交易风险等水资源资产管理制度尚未建立。
基于此，宁夏当在建立健全水资源产权制度基础上，继续完善相应交易规则、培育水权交易市场，细化机制建设的各方面具体内容，推进流域横向生态保护补偿市场化运作模式更加完善，形成可复制推广的实践经验，携手更多伙伴踏上生态效益、经济效益、社会效益互利共赢之路。 刘薇
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