宁商发〔2023〕28号
五市人民政府，自治区党委宣传部、网信办，自治区政府各部门、各直属机构，中央驻宁单位，宁夏贸促会：
为深入贯彻国家关于“十四五”时期发展对外文化贸易的决策部署，认真落实《商务部等27部门关于推进对外文化贸易高质量发展的意见》要求，把握数字经济发展趋势，坚持数字赋能、政策赋能，扩大我区优质文化产品和服务进出口，激发对外文化贸易创新发展活力，推动我区对外文化贸易高质量发展，制定本实施意见。
一、总体要求
(一)指导思想。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，全面贯彻党的二十大精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，以推进对外文化贸易高质量发展为主题，提高宁夏文化产业外向度，着力挖掘文化贸易潜力、优化贸易结构、扩大贸易规模，推动文化出口业态模式创新发展，培育文化出口优势产业，增强我区文化产品和服务出口国际竞争力，提升我区文化软实力，更好地服务文化强区建设目标。
(二)工作原则。
坚持融合创新。坚持中华文化立场和中国特色社会主义文化发展道路，结合宁夏特色优秀文化，融合国际市场发展需求，培育业态多样、模式新颖、适应国际市场的文化产品和服务。紧抓数字化发展新机遇，促进传统文化企业转型升级，创新文化内容展现形式、产业发展模式，丰富文化产品和服务出口。
坚持政企联动。坚持政府引导、市场主导、多方联动、市场运作，健全政策措施，优化服务流程，创新服务方式，提升服务质量，营造良好营商环境，激发市场创新创造活力，增强政企联动，强化对接沟通，实现数据资源共享、合作共赢。
坚持重点突破。加强统筹指导，注重资源整合利用，依托中阿博览会等国际性展会、国家级特色服务出口基地、自治区文化产业示范园区(基地)等平台载体，引导我区新闻出版、广播影视、动漫游戏、创意设计等文化贸易重点企业、重点领域创新突破、做大做强做优。
坚持改革开放。持续推进文化领域“放管服”改革，激发市场主体创新创造活力，提升文化贸易市场化、产业化、便利化、数字化发展水平。抢抓区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)实施机遇，加大对RCEP协定成员国市场开拓力度，加强与“一带一路”沿线国家文化交流与合作，积极拓展国际市场，进一步深化文化贸易对外开放深度和广度。
(三)发展目标。
全区文化贸易规模稳步增长，结构持续优化，文化贸易市场渠道得到有效拓展，高附加值文化服务出口在对外文化贸易中的比重稳步提升，宁夏文化品牌在“一带一路”沿线国家传播力、影响力进一步提高，文化贸易集聚服务能力进一步增强。到2025年，培育一批国际竞争力强、带动和支持作用明显的文化贸易领军企业和渠道商，推动形成若干文化贸易产业集聚区。
二、主要任务
(一)深化文化领域改革开放，增强内生发展动力。
探索文化领域制度型创新。充分发挥银川综合保税区、宁夏国家葡萄及葡萄酒产业开放发展综合试验区等对外开放平台政策功能优势，抢抓“数字丝绸之路”发展机遇，深化“一带一路”沿线国家战略合作，主动对接国际高水平经贸规则，探索差异化发展路径。有序扩大出版物、展览、网络视听、体育赛事和文化艺术等领域优质文化产品和服务进出口交流。加强对数字文化创意型企业参与“一带一路”文化项目合作交流，推动数字文化贸易建设。(责任单位：自治区党委宣传部、发展改革委、商务厅、文化和旅游厅、广播电视局、体育局，五市人民政府)
落实文化领域审批改革。深化新闻出版、广播影视、游戏动漫等重点领域审批改革，推广应用电子证照。优化文化传媒、新闻出版、创意设计等领域审批流程，提升审批效率。鼓励宁夏博物馆、宁夏图书馆等文化文物单位加强与文化创意产品开发试点单位合作，通过授权等方式吸引社会力量参与文化创意产品研发、生产、经营等。推动试点单位与文化创意设计机构、科研单位、高等院校开展合作，提升文化创意产品开发经营水平。(责任单位：自治区党委宣传部、文化和旅游厅、广播电视局，五市人民政府)
(二)扩大重点领域文化出口，培育产业发展优势。
扩大出版物出口和版权贸易。依托国家级特色语言服务出口基地等平台，面向“一带一路”沿线国家、RCEP成员国市场，做大做强新闻出版、影视作品翻译出版，推动自主研发的《标准汉语教程》系列产品出版。依托知网、叮当、有道、网易等知名平台，拓展版权出口渠道和平台，搭建线上译库、线上书城，扩大新闻出版、影视作品等出口，推动宁夏文化、文创产品的海外出版和传播。(责任单位：自治区党委宣传部、教育厅、商务厅，五市人民政府)
大力发展动漫、网络游戏出口。依托宁夏文化游戏创意产业园、华夏河图文化创意产业园和文化产业孵化器等平台，促进动漫、动漫影视、移动游戏、网络游戏及周边衍生品发展，鼓励本地企业加大动漫、游戏精品等领域的创作与核心技术研发，不断拓展中东、“一带一路”沿线、RCEP成员国等国际市场。(责任单位：自治区党委宣传部、商务厅、文化和旅游厅、广播电视局，五市人民政府)
推动发展文艺精品出口。加强对宁夏传统曲艺、民间美术等非物质文化遗产活态展示和国际推介，引导文化企业加大内容创新力度，创新开发体现宁夏地域文化、历史文化等面向国际市场的特色历史文化演艺产品，打造一批曲艺、非遗产品、展览等原创精品。鼓励宁夏演艺集团开展“欢乐春节”、双年展、海湾国家沙漠嘉年华等海外巡展巡演活动。(责任单位：自治区党委宣传部、商务厅、文化和旅游厅，五市人民政府)
推动特色文化走出去。加强宁夏美食文化、民俗文化、非物质文化遗产的开发、宣传推介，打造宁夏特色文化产品，培育一批宁夏特色文化出口品牌和文化IP，助力宁夏特色文化出口。以文化创意设计推动剪纸、砖雕、刺绣等非遗产品转化利用，在传承传统技艺的基础上，运用现代理念和技术创新服务方式，开展面向海外的特色服务，助力宁夏老字号产品、非遗文化产品走向世界。发挥传统媒体和新媒体作用，制作反映宁夏风土人情、文化旅游、美食文化等系列短视频，在海外社交媒体平台投放;通过网络直播等形式，多渠道对外宣传宁夏文化。(责任单位：自治区党委宣传部、网信办、教育厅、商务厅、文化和旅游厅，五市人民政府)
促进文化创意和设计服务出口。推动文化、非遗赋能葡萄酒、枸杞等产业，不断丰富周边产品，提升传统产业品牌附加价值，扩大国际知名度和影响力。引导和促进建筑设计中华文化创意、创新，将中华创意、元素和符号融入公共性、城市标志性等多种类型的建筑设计工作。指导有关行业协会开展建筑设计竞赛活动，并将中华文化符号的应用作为评选指标之一。(责任单位：自治区党委宣传部、发展改革委、工信厅、住建厅、商务厅、文化和旅游厅，五市人民政府)
(三)激活创新拉动发展引擎，塑造产业发展动能。
推动文化产业数字化转型发展。发展数字创意、数字娱乐、网络视听、线上演播、数字艺术展示、沉浸式体验等新业态，创新发展云直播、云娱乐、文化电商等消费新模式，培育网络游戏、电子竞技、数字动漫、网络教育培训等数字化领域，加强宁夏非物质文化遗产的数字化、网络化转化开发，丰富我区数字文化产品供给。(责任单位：自治区党委宣传部、商务厅、文化和旅游厅、广播电视局，五市人民政府)
提升数字文化贸易能力。促进大数据、云计算、人工智能、区块链等数字技术在文化产业和贸易全链条创新应用，推动文化企业加快数字化转型，提升数字化运营能力。培育一批文化和科技深度融合的科技型企业，借助企业研发费用后补助政策引导文化和科技融合发展企业加大研发投入。推荐创建一批国家文化和科技融合示范基地。(责任单位：自治区党委宣传部、发展改革委、科技厅、工业和信息化厅、商务厅、文化和旅游厅、广播电视局，五市人民政府)
促进数字文化平台国际化发展。支持“一带一路”沿线国家智慧中文平台、中国特色图书巴基斯坦推广项目等平台企业和项目积极开拓国际市场，提升平台海外影响力，带动文化产品和服务出口。支持跨境电商综合服务平台发展，鼓励企业运用跨境电商等新模式新渠道拓展海外文化市场。鼓励互联网企业打造文化旅游资源传播平台，推动文化娱乐业态线上线下融合发展。(责任单位：自治区党委宣传部、商务厅、文化和旅游厅、广播电视局，五市人民政府)
探索发展新业态新模式。推动电子商务、数字服务等企业拓展数字内容加工，拓展数字出版、数字媒体、数字电影、数字艺术等数字内容出口，深入发展在线文娱、在线教育、在线旅游等产业，拓展影视、动画、动漫等业务，推动宁夏优质产品和品牌走出去。依托综合保税区功能优势，进一步落实“促进文物回流”政策，优化文物及文化艺术品从境外进入综合保税区的管理，促进文物及文化艺术品在综合保税区储存、展示。(责任单位：自治区党委宣传部、网信办、发展改革委、科技厅、商务厅、文化和旅游厅、广播电视局、银川海关，五市人民政府)
(四)加快培育壮大市场主体，夯实产业发展根基。
不断壮大市场主体。积极培育国家文化贸易重点企业，鼓励文化出口企业申报国家文化出口重点企业和重点项目，指导“一带一路”文化产业和旅游产业国际合作重点项目建设，提升文化贸易企业核心竞争力。持续搭建对外开放平台、构筑对外开放通道、进一步优化对外开放环境，引导带动中小微企业发展国际化道路。(责任单位：自治区党委宣传部、商务厅、文化和旅游厅、广播电视局，五市人民政府)
加强国际化品牌建设。做大做强中阿博览会等国际展会，提升中国(宁夏)国际葡萄酒文化旅游博览会、中国·银川互联网电影节等重要展会活动国际知名度，增强宁夏在国际市场竞争力和影响力。持续打造AFN“一带一路”宁夏动漫节，鼓励优秀文化企业翻译动漫作品，向“一带一路”沿线国家输送动漫产品和动漫版物。培育提升大漠黄河国际旅游节等国际活动影响力，加强宁夏文化旅游产业在国际知名度，带动宁夏文旅产业服务及产品出口，打造一批具有一定知名度和影响力的文化和旅游品牌。支持文化出口企业推出一批图书、新媒体作品品牌。积极融入“欢乐春节”“四海同春”“美丽中国”外宣品牌体系，将宁夏活动纳入平台，扩大活动规模、丰富推广形式。(责任单位：自治区党委宣传部、商务厅、文化和旅游厅、广播电视局，五市人民政府)
发挥平台载体赋能作用。加强宁夏大学、北方民族大学国别研究基地建设，推动国别市场文化研究，助力对外文化贸易高质量发展。建好宁夏大学迪拜大学孔子学院，充分发挥中小学中外人文交流基地示范引领作用，加强中外人文交流。促进高校加大与区内文化贸易龙头企业合作力度，共建语言服务出口基地，提升国家语言服务能力。加强来华留学教育，打造留学生“汉语大赛”“我眼中的宁夏”短视频大赛等品牌活动，搭建好媒体平台，讲好宁夏故事。加强与“一带一路”沿线国家博物馆的国际合作，举办丝绸之路精品文物主题联展。开展“一带一路”文化和旅游国际论坛、峰会、学术研讨会等活动。(责任单位：自治区党委宣传部、发展改革委、教育厅、商务厅、文化和旅游厅、广播电视局，五市人民政府)
扩大对外领域投资。积极探索海外投资新模式，鼓励重点文化企业向资源、资本、市场全要素延伸，面向国际市场开发新产品、提供新服务，提高境外投资质量效益。鼓励有条件的文化贸易企业创新对外交流合作方式，同步推进屏对屏、面对面的企业交流和洽谈，帮助企业多方面开拓商机。共建“一带一路”国家文化领域投资合作，深化与RCEP成员国合作交流。(责任单位：自治区党委宣传部、发展改革委、商务厅、文化和旅游厅、广播电视局，五市人民政府)
(五)多措并举拓展合作渠道，实现互利共赢发展。
优化国际与港澳台市场布局。积极开拓东盟、日本、韩国等国际市场，切实帮助企业用足用好RCEP政策红利，推动文化领域技术、服务、商品、资本及人员跨境流动。举办中日、中韩对外体育交流活动，开展网球、围棋、健身气功、太极拳等项目比赛。以艺术的形式传承和弘扬中华文化，宣传和展示宁夏风土人情和地方特色，强化对港澳、对台推进交流活动，持续推进“欢乐春节”系列活动。(责任单位：自治区党委宣传部、发展改革委、商务厅、文化和旅游厅、广播电视局、体育局、港澳台办、贸促会，五市人民政府)
发挥多层次会展促进作用。打造以中阿博览会为引领，中国(宁夏)国际葡萄酒文化旅游博览会、枸杞产业博览会、“西部数谷”算力产业大会等大型节会为支撑的品牌会展经济，推动会展博览产业带动其他产业高质量发展。组织宁夏企业参加中国国际服务贸易交易会等品牌展会活动，支持宁夏企业参加国际文化节会活动，促进宁夏特色文化产品“出海”。借助宁夏特色产业线上国别系列活动，积极组织宁夏企业拓展国际市场。(责任单位：自治区党委宣传部、商务厅、文化和旅游厅、广播电视局、贸促会，五市人民政府)
探索多元化国际合作渠道。深化数字经济国际合作，积极推动文化贸易合作、加强数字经济产业链全球布局。加强文化和旅游领域国际智库对话交流机制建设，鼓励专家学者参与国际学术研讨。积极组织文化外贸企业参加中国(深圳)国际文化产业博览交易会、海峡两岸(厦门)文化产业交易博览会、跨境电子商务大会等国家级展会，鼓励文化贸易企业积极参与国际竞争，助推更多承载中华优秀传统文化创意产品和服务走向世界。(责任单位：自治区党委宣传部、外事办、教育厅、商务厅、文化和旅游厅、广播电视局、宁夏贸促会，五市人民政府)
(六)不断健全完善政策措施，释放更大增长潜能。
完善投入机制。强化文化贸易保障机制，多措并举开拓国际市场，建立文化贸易资金统筹长效管理机制。运用市场化机制激励企业创新投入，促进多种所有制经济共同发展，健全财政创新投入稳定增长机制，强化文化贸易研发技术创新投入。积极统筹外经贸发展专项资金支持对外文化贸易。储备高质量文化出口项目，每年积极申报争取中央文化产业发展专项资金支持。统筹自治区文化旅游产业发展专项资金，支持优质文化出口企业、高质量文化出口项目。(责任单位：自治区党委宣传部、财政厅、商务厅、文化和旅游厅、广播电视局，五市人民政府)
创新金融服务。鼓励金融机构创新金融产品和服务，开发更多与文化贸易特色相适应的信贷产品、贷款模式，推广知识产权质押融资、供应链融资、订单融资等业务，支持境内银行按照风险可控、商业可持续原则开展境外人民币贷款业务。积极探索创新文化贸易出口信用保险承保模式，根据市场化原则合理确定费率。积极推广“信保+担保”模式，以多种方式为文化贸易企业提供增信支持。鼓励保险机构开发文化类专属险种，增强机构服务能力。支持保险资金、符合条件的资产管理产品投资面向文创企业的创业投资基金、股权投资基金等，拓展企业融资渠道。积极支持符合条件的文化贸易企业上市融资，提供政策指导和支持。鼓励符合条件的文化贸易企业通过发行公司债券等方式进行直接融资。引导私募基金为文化贸易企业提供融资支持。(责任单位：人民银行银川中心支行、宁夏银保监局、宁夏证监局)
强化财税支持。加大对文化贸易企业财税支持，优化出口退税办理等一系列针对性的财税金融支持。进一步降低创业担保贷款贴息政策门槛，给予文化贸易小微企业创业担保贷款贴息及奖补。落实文化服务出口免税或零税率政策，支持文化企业走出去。鼓励和扶持文化企业开展科技型企业认定，可按规定享受相关企业所得税优惠政策。(责任单位：自治区科技厅、财政厅、商务厅、文化和旅游厅、税务局)
提升便利化水平。以自治区重点企业、产业链供应链中龙头企业、新兴贸易业态企业为重点，运用海关信息化系统，优化实施信用培育。在坚持认证标准、严把认证质量的基础上，统筹资源优先认证，支持更多进出口企业成为海关高级认证企业，享受海关高级认证企业各项便利措施，提升企业应对风险挑战的能力。优化文化产品和服务出口，深化“放管服”改革，打造一流营商环境，更好地服务文化贸易企业开放发展，升级服务助推文化贸易企业提效。支持文化贸易企业开展跨境人民币结算业务。提升对外投资便利化水平，支持银行为文化贸易企业提供更加优质的跨境结算服务。(责任单位：自治区发展改革委、商务厅、文化和旅游厅、人民银行银川中心支行、银川海关)
三、组织保障
(一)加强组织领导。建立文化贸易工作联席会议制度，加强组织领导和统筹协调，创新工作思路，强化分工合作，加强各部门对文化贸易工作的重视程度，明确各部门职责和工作任务。建立部门、属地、企业协同工作机制，加强横向协作、纵向联动，系统协同推进，形成合力，加强政府部门与文化贸易企业日常交流沟通，形成纵向贯通、横向协作的工作机制。建立文化贸易重点联系企业名单，加强与重点联系企业日常工作联系，实时动态管理，推动文化贸易高质量发展。(责任单位：自治区党委宣传部、商务厅、文化和旅游厅、广播电视局)
(二)强化统计监测。建立跨部门统计监测机制，强化部门间数据交换和信息共享，完善统计指标，加强运行分析，准确跟踪分析文化贸易产业投资、交易规模、市场主体等发展情况。完善文化贸易统计报表制度，研究建立重点行业统计分类标准，加强文化贸易领域统计分析。建立重点企业联系制度，依托重点联系企业，加强文化贸易运行监测及信息发布工作。强化传统数据与大数据对比分析，及时反映文化贸易产业发展现状及发展趋势，提高政策调控的前瞻性和有效性。综合运用第三方评估、社会监督评价等多种方式，科学评估文化贸易产业发展情况。(责任单位：自治区党委宣传部、商务厅、人民银行银川中心支行、银川海关、统计局，五市人民政府)
(三)加强人才保障。支持文化贸易领域企事业单位选送中青年人才到专业对口的重点高校、东部发达地区大型企业单位深造，给予一定补助。实施专业技术人员素质提升工作，支持文化贸易企业举办专业人才高级研修班、急需紧缺和骨干人才培训班，培训专业技术人才。加大文化贸易青年拔尖人才选拔培养力度，支持多渠道引进急需紧缺人才，经认定为高层次人才的，给予兑现相关待遇。支持文化贸易企业与高校创新合作，建立人才小高地，加快培养创新型、应用型、国际化专业人才。加强政府相关部门工作人员培训，提升工作质效。(责任单位：自治区党委宣传部、教育厅、人力资源和社会保障厅、商务厅、文化和旅游厅、广播电视局，五市人民政府)
(四)加强知识产权保护。加强知识产权在促进创新创造、扩大对外开放、优化营商环境的关键作用，营造创新发展生态。通过线上开通知识产权投诉受理端口，发展线上线下双向投诉渠道，筑牢知识产权保护之盾。强化宁夏老字号、非物质文化遗产、特色文化、文化创意设计商标保护。加大数字版权保护力度，创新数字版权保护模式。加强知识产权保护宣传，切实提高知识产权保护意识，完善知识产权纠纷协调处理机制，有效保护各方合法权益。(责任单位：自治区党委宣传部、商务厅、市场监督管理厅，五市人民政府)
宁夏回族自治区商务厅
中共宁夏回族自治区委员会宣传部
中共宁夏回族自治区委员会网络安全和信息化委员会办公室
中共宁夏回族自治区委员会外事工作委员会办公室
宁夏回族自治区发展和改革委员会
宁夏回族自治区教育厅
宁夏回族自治区科学技术厅
宁夏回族自治区工业和信息化厅
宁夏回族自治区财政厅
宁夏回族自治区人力资源和社会保障厅
宁夏回族自治区住房和城乡建设厅
宁夏回族自治区文化和旅游厅
宁夏回族自治区市场监督管理厅
宁夏回族自治区广播电视局
宁夏回族自治区体育局
宁夏回族自治区统计局
中华人民共和国银川海关
国家税务总局宁夏回族自治区税务局
中国人民银行银川中心支行
中国银行保险监督管理委员会宁夏监管局
中国证券监督管理委员会宁夏监管局
宁夏回族自治区人民政府港澳台事务办公室
中国国际贸易促进委员会宁夏分会
2023年5月29日
(此件公开发布) |
