2018年是宁夏回族自治区60大庆之年,银川市主要采取“十项措施”加强对文化市场的管理。
一是日常监管全覆盖。严格按照分级监管要求,全面推行日常监管责任网格化,检查格式化。开展责任回查,每月对分级监管情况进行通报。通过加强对文化市场的日常监督检查,建立健全台账,实现监管全覆盖、无遗漏。
二是完善制度建设,严格工作纪律。建立《行政执法案件审核审批制度》、《行政执法案卷评查制度》、《执法过错责任追究》等12项制度,不断改进和完善制度体系,严格按照制度要求开展执法工作,杜绝违规执法、以权谋私等影响工作效率和工作作风的行为发生,努力展现高效廉洁、业务性强、纪律严明的市场监管新形象。
三是强化宣传教育和社会监督。开展为期三个月的全市范围内文化市场各行业经营业主培训;利用法制宣传日等宣传活动平台,进一步提升群众的法律意识和守法经营的理念;畅通投诉举报渠道,充分发挥12318投诉举报平台作用,及时受理各项投诉和举报。
四是加强事中指导。对文化市场各行业采取定期行政指导、约谈告诫等方式,指导经营单位加强行业自律。
五是协同作战形成监管合力。适时开展文化市场联合执法行动,定期召开联席会议,针对不同时期、不同行业存在的突出问题,开展经常性、有重点、有目的的执法巡查,及时将一些带头性、倾向性、隐蔽性的问题解决在初始阶段。
六是健全完善行业诚信体系。对失信的企业、个人进行信用公示、警示、限制市场准入和降低信用等级等惩戒,形成“一处失信,处处被动”的失信联防机制;对信用良好的有关企业和个人将给予政策性鼓励,逐步形成“诚实守信、终身受益”的正向激励机制,使企业和个人信用行为逐步走向规范;对信用等级低的企业,列入重点监管,实行信用等级一票否决。
七是开展专项行动加强重点区域场所安全管理。以交流会、庙会等民俗演出活动及大型营业性组台演出为重点,依法查处色情演出活动;对城郊结合部及农村乡镇等重点地区互联网上网服务营业场所、娱乐场所日常巡查,依法查处违规接纳未成年人、擅自从事娱乐场所经营活动等违规行为;以中小学校园周边、车站等人流聚集地区为重点,依法收缴和查处含有淫秽色情、封建迷信、暴力等违法内容的非法出版物和音像制品;对人员密集的娱乐场所、互联网上网服务营业场所、演出场所等进行集中检查,查处无证经营场所,排查安全生产隐患。
八是提出“五个必做”。“重大案件必报告,特定案件必到现场,复杂案件必讨论、符合条件的听证复议案件处罚前必调解,错案必纠正”,严格执法程序,办案质量明显提高。九是建立“两法衔接”有效工作机制。定时更新“两法衔接”平台数据,做到办结一起上传一起。及时准确地对信息精心归集使用,建立执法案卷和移送司法机关涉刑案件台账,加大和公安部门实施联合办案力度,加强各部门间的信息互通和协作配合,集多部门的人力、物力、财力来全力保障案件查处的需要。通过各部门的有效合作,推动行政执法与刑事司法的有效衔接,维护市场稳定秩序。十是执行目标工作督办制度。对于需要督办的工作,指定专人作为督办人或组成督办组进行督办。需优先办理督办工作,且对督办工作实行向督办人汇报的专报制度。