坚持发展“枫桥经验”实现矛盾不上交试点工作开展以来，隆德县司法局精心谋划、狠抓人民调解创新发展的责任落实，创造出“立足基层组织，整合力量资源，就地化解矛盾，维护社会稳定”的工作新经验，创新出“1124”+“125”的工作机制，形成了“主要领导负总责，各职能部门协同作战，依靠群众，源头预防”的新格局，体现了“枫桥经验”的隆德特色，做出了“枫桥经验”的隆德新模式。
一、主动作为、统筹谋划，健全人民调解组织
积极争取县委政府的重视与支持，以依法治县领导小组文件出台下发《隆德县人民调解参与信访矛盾化解试点工作方案》，组织成立隆德县人民调解参与信访矛盾化解试点工作领导小组，明确工作目标、程序和措施，坚持把“依靠群众，为了群众;小事不出村，大事不出镇;矛盾不上交，就地化解”的“枫桥经验”的核心要义和精髓，贯彻到人民调解参与信访矛盾化解试点工作具体实践中，把人民调解参与信访矛盾化解试点工作，作为司法行政工作的重中之重，着力打造人民调解工作升级版。
二、壮大队伍、强化保障，健强人民调解队伍
与信访局联合成立隆德县信访事项人民调解委员会，从退休法官、警察中选聘了3名具有法律专业特长、调解经验丰富的人员进驻，签订聘用合同，落实其每人每月1500元的工资，并将其参与调解的信访案件纳入以案定补的范围，具体参照《关于基层专业调解员“以案定补”及信息报送补贴的通知》(隆司发〔2016〕3号)文件执行。此外，全县109个行政村均落实“一村一警一人民调解员”，由县财政支付其每人每年5000元的工资。在四个试点乡镇调委会均成立“访调对接”工作室，每个工作室由具有丰富调解经验和一定接访工作经验的专人负责。同时，依照《关于成立隆德县人民调解参与信访矛盾化解工作专家库的通知》引进行业专家力量，择优选聘了21名由知名律师、法官，检察官、公证员等相关行业专业人士组成的积案化解攻坚队和专家库,为信访矛盾纠纷化解提供强有力的专业人力支持。
三、信息互通、联合调处，完善人民调解机制
隆德县司法局定期与信访局、各试点乡镇、相关部门召开联席会议，每周确定一个任务、汇报一次进度，分析研究信访矛盾纠纷的新形势、新情况、新问题，做到情况互通、信息共享、工作同做、结果同悉。同时，立足实际积极探索了人民调解参与信访矛盾化解工作的“隆德模式”，即“1124”和“125”机制。县级信访事项人民调解委员会针对重大复杂信访矛盾的调解采取“1124”机制(“1”是指一名县级领导负责牵头;“1”是指县委政法委负责协调;“2”是指信访局和司法局(律师+调解员)负责协调调解;“4”是指乡(镇)、信访事项涉及部门、法院及公安局具体稳控化解);乡镇信访事项人民调解委员会采取“125”工作机制(“1”是乡镇党委副书记;“2”是辖区派出所、司法所;“5”是包村干部、第一书记、村两委班子、村监会、调解员等力量)，加强信访矛盾纠纷排查化解的“协作配合”和信息互通机制，有效实现了信访诉求“事事有着落，件件有回音”。
四、分类处置、多方联动，力求人民调解实效
在理清案件基本情况的基础上，按照一案一策、因人施策的要求，找准切入点，及时引入律师等第三方专业力量，开展矛盾化解工作，及时有效化解群体性、易激化的矛盾纠纷，避免走上信访渠道。同时，抓好分类处置，推动信访矛盾纠纷有效化解。对于信访部门受理的信访案件，经信访局和司法局梳理后，进行分流调解。对其中符合法律援助条件的给予援助，对进入诉讼渠道的实行法律服务跟进。注重访前矛盾纠纷化解，减少初信初访量，做好初信初访案件的化解，形成律师值班接访、行业性专业性调解组织指导、“两代表一委员”等社会力量参与的模式，避免产生新积案。注重访前矛盾纠纷化解，减少初信初访量。对有信访苗头，涉及多部门的信访矛盾纠纷或涉众型纠纷、容易激化恶化的矛盾纠纷，由县委政法委牵头，组织多部门进行重点化解，及时平息事态。
截止目前，隆德县各级调委会累计排查矛盾纠纷715件(信访纠纷124件，其中中央、区巡视组交办95件，律师参与化解68件)，化解成功677件(其中中央、区巡视组交办91件)，成功率达95%。 |
