|
全市农业节水增效有序推进。(9月5日摄)
永宁县观桥村村民正在手机上操控测控一体化闸门。(8月2日摄)
用好水资源、做好水文章，是银川高质量发展的必答题。近年来，银川市积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水思路，坚持把水资源作为最大刚性约束，围绕“建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区示范市”这一目标，全方位贯彻落实“四水四定”原则，深入实施用水权改革，通过建立市场主导、政府调控的节水用水体制机制，进一步盘活水资源，提升水动能，点燃高质量发展的“水引擎”。
打好改革“组合拳”加强水资源节约保护
银川市位于西部内陆，干旱少雨，缺水是最大的市情和实际。如何“解渴”?银川以用水权改革作为破解缺水的关键一招。
我市成立用水权改革专项小组，统一开展组织协调和工作调度，构建起市委、市政府主要领导统筹、分管领导主抓、业务部门包抓、工作专班专抓的工作机制。科学编制《银川市水资源保护和利用规划(2020~2030)》《银川市“十四五”用水权管控方案》《银川市建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区示范市“四水四定”实施方案》等配套政策，不断完善“顶层设计”，加固“四梁八柱”，为破解“水瓶颈”、强化“水保障”， 推进用水权改革明确方向。
银川市水务局相关负责人告诉记者，在用水权改革推进的过程中，我市打好改革“组合拳”，建立任务台账制度和改革任务月度报告制度，细化改革年度任务清单，确保各项任务有序推进。同时，建立重点用水户监控名录、用水台账和管网内非居民用水超计划超定额累进加价制度，加强水资源节约保护。建立多部门联合执法机制，严厉打击违法违规取用水行为。
银川市严守水资源总量控制红线，实施水资源消耗总量和强度双控。记者了解到，全市已建立重点用水户监控名录、用水台账，实现重点管控单位全覆盖。管网内非居民用水超计划超定额累进加价制度运行正常。2018年起，对管网外取水单位超许可取水，已全部按最高3倍现行水价征收水资源税，并移交综合执法部门进行处罚。综合执法、司法等多部门联合执法机制已建立运行，截至目前，各县(市)区对违规用水行为立案处罚28起，罚款10万余元，封填违规自备井35口，大幅提升了违规用水成本。
用水权确权登记规范用水秩序
确权是推进用水权改革的基础。在自治区用水权交易一级平台基础上，我市建立二级平台账号，精心指导县(市)区制定出台《用水权收储交易管理办法(试行)》，明确用水权交易收益分配和资金使用等机制，协调县区开展农业、工业用水权交易。目前，全市农业、工业、养殖业确权工作全面完成，确权水量共计12.4亿立方米，发放工业用水权证143个、农业用水权证269个。
贺兰县作为自治区用水权改革试点县，近年来，该县全力加快用水权改革步伐，创建“合同节水+水权交易”模式，创新节约水资源模式，每年节约黄河水1000万立方米。通过用水权确权登记，明确农户用水权并发放证书，规范用水秩序，减少矛盾发生。
在手机上一点，闸门实时开启，汩汩水流奔向农田。这样的场景在过去对于农民来说想都不敢想，如今已成为现实。今年夏天，贺兰县立岗镇幸福村村民张勇在水管员的指导下借助太阳能自动化闸门为农田进行了精准灌溉。“有了这个太阳能自动化闸门，节省灌溉用水，水费比以往降低不少。”张勇告诉记者，过去农田灌溉基本都是大水漫灌，一亩地水费在60元，现在通过精细化管理，一亩地水费降到45元左右。张勇田地边的太阳能自动化闸门由宁夏立水源智能节水科技有限公司远程管控，运用智能管控技术，泵闸按需提闸、精准放水，实现了科学配水、高效节水。
“过去靠着黄河不发愁，想用多少就用多少。如今，分配多少用多少。”贺兰县通义村党支部书记马瑞宁说道。村民凭着用水指标浇地，全村确权水量1041.67万立方米，实际用水量788万立方米，算下来，全村节约水量250万立方米。“全村4条支渠、42条斗渠和其他重要取水口，都有人管。”马瑞宁点开手机，一张灌溉图清晰显示，泵闸按需提闸，精准放水。去年4月，立岗镇成立基层灌溉服务公司，给群众解决灌溉问题。马瑞宁介绍，节水改造、基层灌溉服务公司的高效运转和专业管理，让大家节水更有劲头了。
构建用水权市场化交易机制实现水资源高效利用
用水权改革重在“节水增效”，关键是构建用水权市场化交易机制，使水资源成为有价有偿的稀缺商品，实现水资源节约高效利用。目前，我市全面建立运行农业水价综合改革“四项机制”，各县(市)区全部执行末级渠系农业新水价。注销农民用水协会158家，新成立农业灌溉服务合作社及灌溉服务公司36家，基本实现水费“收支两条线”。
截至今年11月，全市共开展用水权交易26笔，交易水量2687万立方米，交易金额1.51亿元，实现水资源向“水资产”的转换。如今，从收储到交易，闲置的用水指标不仅“活起来”，而且“动起来”，实现了“闲置”向增值的流动，促进了水资源的优化配置和高效利用，用水权入市交易主体双向奔赴的动力增强了，以改革推动“节水增效”的效果得以显现。
下一步，我市将探索设立“用水权市场化收储交易平台”，推动水资源高效配置，确保工业用水权有偿使用费“应收尽收”，同时探索开展“再生水”确权交易，深化水资源税改革，建设银川市三区水资源监管平台，全面补齐用水权交易底数信息，为用水权交易市场提供实时供需信息，提升用水权信息动态监管能力，不断激发用水权交易市场活力。 记者 吴春霖 文/图 |
