 发展节水农业。图片由银川市水务局提供 银川市地处祖国西部内陆，干旱少雨、水资源短缺，建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区示范市，核心在水、关键在水、难点也在水。为此，银川市坚持把水资源作为最大刚性约束，深入实施用水权改革，以实行最严格水资源管理制度为抓手，紧盯确权、赋能、定价、入市关键环节，通过建立市场主导、政府调控的节水用水体制机制，进一步盘活水资源，提升水动能，让省下的水“流”到有用的地方去，实现水资源节约集约利用。
实施“双控制度” 完成用水权确权
水是生命之源、生产之要、生态之基。目前，全市水资源总量为1.8亿立方米，主要是黄河过境水和地下水，多年平均降雨量不足200毫米，人均可利用水资源量仅为960立方米，为全国平均水平的3/5，水资源匮乏。推进用水权改革，是推动实现水资源节约集约高效利用的关键一招。为此，银川市以用水权改革破解制约建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的水资源短缺困境，并科学确定了银川市基于水资源承载能力的人、城、地、产及生态建设目标和控制要求。
“一直以来，我市严守水资源总量控制红线，实施水资源消耗总量和强度双控。目前，全市已建立重点用水户监控名录、用水台账，管网内非居民用水超计划超定额累进加价制度运行正常。”银川市水务局节约用水服务中心主任张延祝介绍，2018年起，市水务局对管网外取水单位超许可取水，已全部按最高3倍现行水价征收水资源税，并移交综合执法部门进行处罚。由综合执法、司法等多部门联合执法机制已建立运行，截至目前，各县(市)区对违规用水行为立案处罚28起，罚款10万余元，封填违规自备井35口。
通过精准测算、专家审查等一系列规定动作，银川市最终核定农业确权灌溉面积243.93万亩，核定确权水量11.645亿立方米，确权单元755个;工业排查“用水黑户”企业184家，核定工业确权(发证)企业213家，确权水量6140.83万立方米;养殖业确权企业785家，确权水量1435.17万立方米。颁发用水权证(取水许可证)771个，银川市用水权确权工作全面完成。
加快改革步伐 节水增效开花结果
用水权改革重在“节水增效”，关键是构建用水权市场化交易机制，使水资源成为有价有偿的稀缺商品，实现水资源节约高效利用。贺兰县作为自治区用水权改革重点县，近年来，该县全力加快用水权改革步伐，创建“合同节水+水权交易”模式，创新节约水资源模式，通过用水权确权登记，明确农户用水权并发放证书，规范用水秩序，减少矛盾发生。
“用水权改革工作开展以来，我们相当于担任了‘媒人’的角色，将节余水指标的信息挂在网上，买卖双方在我们的引荐下，实现水权交易，让水的价值达到‘1+1大于2’的效果，‘节水数字’变‘经济效益’。截至目前，贺兰县农村产权流转服务中心已经促成8笔农业用水指标交易，共1162万立方米。”贺兰县农村产权流转服务中心主任李太说。
“用水权确权不仅让‘节水增效’变为现实，还盘活了水资源，推动全市水资源利用由粗放低效向节约高效转变。”贺兰县水务局相关负责人表示，农业节约出来的水可以卖给工业企业，不仅把结余水量变了现，还有效解决了工业用水指标短缺的问题，这将有助于形成以农业节水支持工业发展、以工业发展反哺农业的良性发展局面。
记者了解到，在深度节水上，银川经开区持续加大源头节水改造力度，通过实施冷却水循环回用、再生水利用、废水处理再利用、蒸汽冷凝水回收利用等措施，深度挖掘企业节水空间。截至目前，银川经开区已先后实施节水改造项目40余个，隆基平均工业用水重复利用率98%，园区已创建节水型企业20余家。在循环用水上，依托市第三污水处理厂，银川经开区科学编制中水管网系统规划，以中环再生水再利用项目为试点，投资1.7亿元建设再生水储存设施和输配管网，将再生水引入中环、隆基、西夏热电等重点企业。项目建成后年可消纳再生水2200万立方米，带动再生水回用率超过60%，提前超额完成自治区2025年再生水回用率要求。
推动用水权改革 努力形成“首府经验”
银川市水务局局长董建华告诉记者，深化用水权改革已经不同于以往的“迫切需要”，而是“势在必行的硬要求”，作为我市水权改革的重要一环，工业节水不可或缺，为此，我市全面落实深度节水、改革控水、循环用水三项举措。与此同时，《银川市“十四五”用水权管控方案》增加0.35亿立方米的再生水取用指标，将再生水指标大幅提升至1.05亿立方米。在挖掘农业节水潜力方面，坚持适水种植，调整农业产业结构压减高耗水作物，全市水稻种植面积较2021年压减近13万亩，大幅降低农业高耗水作物用水量，实现水资源节约集约高效利用。
记者了解到，为充分释放水资源红利，市水务局指导县(市)区制定出台《用水权收储交易管理办法(试行)》，明确用水权交易收益分配和资金使用等机制。同时协调县区间开展用水权交易17笔，交易水量1322万立方米，交易金额527.13万元。通过水资源交易，有效盘活了我市水资源存量，实现了水资源科学调配，实现了由政府配置水资源向由市场配资源的转变，以市场杠杆撬动水权交易，使水资源向高效益行业有序流动。
目前，我市已全面落实农业水价综合改革，农业水价综合改革“四项机制”已全面建立运行，贺兰县落实2021年节水奖励资金42万元，灵武市落实2022年精准补贴资金10万元，极大地调动了农民群众节约用水积极性。
董建华表示，下一步，市水务局将通过用水权回购、收储等方式促进水权交易，逐步完善交易监管机制、做好交易监管工作，推动全市水权收储和市场化交易实现“一平台”运行，并继续落实最严格的水资源管理制度，全面执行居民用水阶梯水价、非居民用水超计划累进加价制度，严格执行项目用水“双限批”制度。推进21所高校、市级以上重点用水户节水达标建设，实现农业节水领跑、工业节水增效、生活节水普及的节水新常态。 记者 吴春霖 |
