党的二十大报告强调，“加快义务教育优质均衡发展和城乡一体化，优化区域教育资源配置。”近年来，为推动义务教育加快从“有学上”向“上好学”转变，着力破解群众“上好学难”问题，银川市紧紧围绕擦亮“教育在银川”品牌，探索实践“三个三”工作法，着力推进城乡教育一体化建设和提升农村教育质量，加快建设教育强市，努力办好人民满意的教育。
“三个全覆盖”推动优质教育扩面提升
“集团化办学大大缓解了我们部分学科专业教师不足的问题，让农村孩子也享受到了优质教育资源。这样的办学模式也得到了家长的认可，春林校区学生总数从5年前的100人逐渐回流到155人，教育质量稳步提升。”兴庆区第三小学春林校区执行校长周存华说。该校位于兴庆区掌政镇，是一所农村学校，城乡一体化发展以来，孩子们经常和城里的总校学生同上一堂课。
“孩子们挺喜欢上这样的课，双师课堂有效解决了我们音乐、美术等专业教师结构性缺编的问题。”周存华介绍。该校一至六年级每个年级一个教学班，共有155名学生，2013年纳入兴庆区第三小学教育集团。目前，该校原有的4名在编教师，2名到本部交流，集团给春林校区派驻了10名教师，其中骨干教师5名。
近年来，银川市不断加强优质教育资源开发利用，持续扩大覆盖面，推动实现共建共享。“一是托管帮扶全覆盖。加快推进城乡教育一体化发展，从2013年开始推行集团化办学，在全市组建74个教育集团覆盖158所学校，建立28个城乡学校共同体，城市学校结对帮扶61所农村学校。组织4所市属高中托管5所县中，惠及超过2.4万名农村学生。”银川市教育局相关负责人介绍说，“其次，学科基地全覆盖。全面落实新课程标准，命名授牌134所中小学学科基地校，覆盖中小学全学段全学科。成立5所市级普通高中‘新课程新教材’示范校，带动全市28所城乡高中一体化平稳推进新高考改革。利用国家智慧教育平台，开发36门线上‘场馆课程’，辐射251所城乡学校。更重要的是教研赋能全覆盖。深化区、市、县、校四级教研共同体建设，借助3所高校和4所区外科研机构，大力实施‘大教研’‘校本教研’‘连片教研’等模式，其中贺兰县以网络型教研模式助推城乡一体化教研建设典型经验在全国推广。全市连续8年开展‘推进课堂变革’系列活动，‘一师一优课、一课一名师’和‘基础教育精品课遴选’获奖率连续7年位居宁夏第一、全国前列，其中部级优课在全国中小学智慧教育平台上供全国中小学学习使用。”
“三个关键”扭住提升农村教育质量
振兴乡村教育的关键在教师。“扭住城乡教师双向流动的关键，通过特岗教师招录、城市骨干教师走教、农村教师跟岗，实施‘县管校聘’等方式，补齐农村教师缺口，引导优秀教师‘下得去’，年轻教师‘留得住’。通过城乡学校共同体内学科教师走教、网络专递课等方式，着力解决农村学校教师结构性缺编。”市教育局相关负责人介绍。
兴庆区唐徕小学教育集团是践行城乡教师双向流动的典型，集团有两个农村校区，新水桥校区和通南校区，集团教代会制定《唐徕小学集团化办学教师内部交流相关规定》，从集团内教师的总体情况出发，考虑学科、年龄、性别等方面的因素，彻底打破校际界限，增强教师流动性。同时，开展校内竞聘，以新水桥校区为例，该校区原乡村教师编制共有27名，集团借兴庆区教育局开展“县管校聘”改革试点工作的契机，根据办学规模，保留了该校区21名乡村教师编制，组织开展教师竞聘上岗，优化了教师的年龄结构，强化了教师的责任与担当。
“唐小集团还对教师队伍进行了整体调整，两个乡村学校的教师全部安排在岗在编人员，优先保证乡村学校开足、开齐、开好国家课程。为鼓励教师在乡村留得住，避免学生每年换教师的现象，保证教学的连续性，交流轮岗年限规定了农村校区交流不低于2年，城市校区交流不低于3年。”兴庆区唐徕小学教育集团相关负责人说。目前，通南校区14名教师中有集团城市校区轮岗教师8人，新水桥校区有集团城市校区轮岗教师12人。
扭住乡村教师专项培养的关键。在全市建立5个乡村名校长、名班主任、名师工作室，优先推荐78名农村教师纳入区、市骨干教师培养对象，进入各类名师工作室学习，辐射带动全市乡村教师专业能力提升。
扭住拓宽教师专业成长渠道的关键。依托名师课堂和名校网络课堂，与北京市史家小学、首都师范大学附属中学等7所学校开展同步教研、协同备课，依托北京市7名特级教师网络名师工作室，为全市105名乡村学校教师专业成长赋能。
“三个机制”创新城乡教育一体化
为推动托管帮扶工作见行见效，我市制定印发《银川市直属学校与辖区学校委托管理办法》《银川市托管学校目标达成考核评估办法》等政策文件，坚持以评促建、以奖促干、以退促管，实现规模和效益稳步提升。建立评价机制。对委托管理办学效果评价坚持多元化的评价方式，以学校发展性督导评价为基本依据，重点考察被托管学校学生进步、教师成长、学校可持续发展情况，杜绝“唯分数”“唯升学率”等单一评价方式。
同时，建立激励机制。对到农村学校开展专题课堂的教师在年终考核、评优选先上予以倾斜;对承担托管帮扶任务的城市学校，给予资金上的支持。永宁县第二中学和闽宁中学结成城乡发展共同体一年多来，开展线上线下专递课堂已是常态化工作。据永宁县第二中学校长唐永峰介绍，学校的专递课堂不仅包括教师的教研活动，还涉及所有教学科目。学校将老师参与两所学校共建活动纳入教师的工作考核，在评优选先方面进行量化。
“组成城乡共同体来发展，有利于义务教育优质均衡发展，缩小城乡之间教育资源的差距，通过共同体发展，以强促弱，以强带弱。同时，在发展过程中，可以确定共同的发展目标，也有利于带教学校自身的提高。”唐永峰说。
此外，建立退出机制。对办学超过一定周期的城乡共同体学校，组织专家进行评估，符合退出标准的学校，独立办学或领办新的共同体，促进新优质学校成长。
“银川市将坚持以人民为中心发展教育，落实立德树人根本任务，尊重教育科技人才相互作用规律，努力挖潜和凝练一批可复制可推广的在全区全国叫得响的教育成果或经验，构建更加优良更具韧性的教育生态，努力培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。”市教育局相关负责人表示。记者 李姝
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