日前，国家发改委等三部门发布《关于支持广州南沙放宽市场准入与加强监管体制改革的意见》，针对无人体系产业、海洋科技创新、服务贸易创新等重点领域推出15个方面的改革举措，对于南沙优化市场环境、打造规则衔接机制对接高地具有重要现实意义。
对于具有“一个国家、两种制度、三个关税区、三种法域”特点的粤港澳大湾区而言，规则衔接机制对接是促进要素高效便捷流动、推进市场一体化的基础条件，也是当前最为迫切的先导性问题，再怎么强调都不为过。在无法全面衔接对接的情况下，需要通过重大战略平台在重点领域和关键环节先行探索、积累经验，在优化提升市场环境、政务环境、法治环境、开放环境等方面蹚出一条行之有效的路径。近年来，无论是从人才、技术还是资金要素的流动来看，横琴、前海、南沙、河套等重大平台的引领带动作用已经得到充分印证。
打造国际一流营商环境，是南沙方案提出的重要任务。如何积极寻求两种制度规则下的“最大公约数”，为不同市场机制之间的对接和融通提供经验和参考?南沙被寄予厚望。《意见》明确以标准先行、场景开放、资本推动、产业汇聚、体系升级为原则优化市场环境，开出“正面清单”，既有深化服务贸易创新、加快发展特色金融等经济规则衔接，也有放宽医药和医疗器械市场准入限制、支持提供与港澳相衔接的公共服务等社会规则衔接，大都是首创性的改革举措，具有“牵一发而动全身”的效果，有望通过“小切口”入手促进市场互联互通，取消或放宽对港澳投资者的准入限制，加快构建统一高效、竞争有序的市场环境。
坚持改革创新，坚持先立后破，既是中央要求，也是实践所需。从落实建设高标准市场体系要求，坚决破除现行标准过多过乱造成的市场准入隐性壁垒，到优化市场准入监管体系，构建“准入+监管”闭环管理体系，再到建立健全跨部门准入综合监管制度……《意见》加大体制机制改革创新力度，传递出加快破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流程的体制机制障碍的信心与决心，同时把统筹开拓创新与风险管控作为改革指向，力争把该立的立起来，该破的在立的基础上坚决破，避免未立先破、破而不立，有利于激发市场发展潜力与活力，有利于及早发现和处理各类风险隐患。
没有一流的营商环境，就谈不上一流的湾区和城市群。在半个月前，国家发改委对外发布《粤港澳大湾区国际一流营商环境建设三年行动计划》，强调突出一体推进和示范引领相结合，加快提升大湾区市场一体化水平。由此可见，《意见》不是一个孤立的政策，而是大湾区优化营商环境的重要一步。《意见》还提出要在条件成熟的基础上推出新一批改革举措，相信积极稳妥推进之下，必将释放更广阔发展空间，助力大湾区打造国际一流营商环境、厚植吸引投资兴业的沃土。
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