为打好防范化解重大风险攻坚战，使宏观杠杆率得到有效控制，近日，国家发改委、人民银行、财政部、银保监会联合印发《2019年降低企业杠杆率工作要点》，2019年将围绕21项工作要点推进降低企业杠杆率工作。
《要点》指出，要加大力度推动市场化法治化债转股增量扩面提质。包括推动金融资产投资公司发挥市场化债转股主力军作用。拓宽社会资本参与市场化债转股渠道。加快股份制商业银行定向降准资金使用。加强对商业银行定向降准资金使用情况的评估考核。采取多种措施解决市场化债转股资本占用过多问题，支持商业银行发行永续债补充资本，鼓励外资依法合规入股金融资产投资公司等债转股实施机构。加快推进市场化债转股资产交易，推动具备条件的各类交易场所依法合规开展转股资产交易，尽快选择若干家交易场所开展相对集中交易试点。鼓励对优质企业开展市场化债转股。支持对民营企业实施市场化债转股。大力开展债转优先股试点，鼓励依法合规以优先股方式开展市场化债转股，扩大非上市非公众股份公司债转优先股试点范围。进一步提高市场化债转股资产定价市场化水平。强化公司治理和社会资本权益保护。
《要点》提出在综合运用各类降杠杆措施方面，要推进企业战略重组与结构调整，鼓励通过兼并重组整合资源，出清过剩产能，提高产业集中度，减少同质化无序竞争和资源浪费。加快“僵尸企业”债务处置。完善破产退出相关保障机制。
大力发展股权融资。完善交易所市场股权融资功能，改革股票发行制度，提升上市公司质量;加强对中小投资者权益的保护，增强投资者信心;按照投资者适当性原则，有序促进社会储蓄转化为股权投资，拓宽企业资本补充渠道;鼓励私募股权投资基金等多元化投资主体发展，丰富股权融资市场投资者群体。
《要点》还要求进一步完善企业债务风险防控机制，以及做好组织协调和服务监督工作。要完善企业债务风险监测预警机制，加强金融机构对企业的负债融资约束，充实国有企业资本，及时处置企业债务风险等。
业内专家告诉证券时报记者，降杠杆不是一个简单的宏观经济总量问题，它涉及体制机制建设等多方面问题。同时，降杠杆要综合运用多种手段，与企业改组改制、降低实体经济企业成本、化解过剩产能、促进企业转型升级等工作有机结合、协同推进，是一项时间跨度较长的系统工程。在当前宏观经济存在一些压力的背景下，工作要点印发将促进积极稳妥降低企业杠杆率，并通过减轻债务负担，进一步增强企业防风险能力。（易永英）
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