编者按 2020年6月《国企改革三年行动方案》出台。作为改革开放以来国企改革领域最系统、最全面、最有针对性的政策体系，保障着国企改革有方向、有目标、有遵循。地方国企展开积极探索，在三年行动这个总坐标系上，都在按时间表、路线图攻坚、决战。作为宁夏国资龙头企业，宁夏水务投资集团有限公司在新形势下对改革任务与路径再聚焦，为我们观察西部地方国企改革提供了样本。
作为国务院国资委双百改革试点企业之一，宁夏国资委、宁夏国运国企改革三年行动示范单位——宁夏水投集团为我们观察国企改革三年行动提供了地方样板。承担社会职能的地方国企怎么改革?市场压力和改革动力怎样平衡?18个子公司遍布全区的大型地方国企该如何统筹推进、层层穿透?
一系列问题的答案正浮出水面。宁夏水务投资集团董事长杨国在接受采访时表示，国企改革三年行动，是对十八大以来深化国企改革各项重大举措的再深化。面临新形势、新任务，宁夏水投集团三年行动围绕可衡量、可考核、可检验、要办事的要求，坚持系统性、整体性、协同性的改革方法展开。
战略引领：以高质量服务区域经济社会发展为使命
聚焦主责主业，发挥国民经济稳定器、压舱石的作用。近年来,宁夏水投集团确定了“水务市场的精耕者、生态立区战略的承接者”为核心战略定位，即以国企改革为契机，通过构建“产业为本、技术为魂、金融为器”的战略布局，推动水务、工程、环境三大业务板块协同发展。
通过中南部城乡饮水安全工程、固原黄河水调蓄工程实现了宁夏“南引泾河水、北调黄河水”的效果;通过清水河、银川都市圈东线供水、中卫城乡供水等项目实现了百万群众喝上甘甜的黄河水……宁夏水投集团承担建设的“山川统筹、城乡覆盖、南北调剂、丰枯补给”供水安全保障格局，深刻影响着宁夏经济社会的发展基础。
年供水量近4亿立方米，供水范围覆盖全区4.3万平方公里，占全区面积的72%，服务人口超500万。多年来，宁夏水投集团为城乡居民饮水、工业企业用水、农业畜牧业用水和生态环境用水提供了坚实保障，赢得了各级党委政府和广大群众的充分肯定。
加强战略管理是国企改革专项工程的主要内容。宁夏水投集团坚持项目带动发展，该集团成立14年来，累计投资近200亿元。宁夏水投集团深度参与并支撑了宁夏经济社会发展，盈利水平、造血功能等各项事业都处于历史最好的发展时期，不仅助力完成脱贫攻坚任务，还积极促进乡村振兴战略实施。
“宁夏水投”国企品牌带来100%信任
供水保障和优质服务一头连着企业经营，一头连着千家万户。
“任何一件小事乘以500万人口都是一项巨大的挑战。”杨国说，政府支持、群众信任、社会认可、市场欢迎，是“宁夏水投”品牌建设的立身之本。
“从4月份开始，公司开始普查服务范围内的100多个乡村。用了一个多月的时间，领导带队入户，形成问题清单并进行了整改。”平罗水务有限公司员工杨晓力介绍，“集团公司的服务监管体系，经常会不打招呼，直接到现场抽查。”
作风建设一直在路上。党委、纪委和生产经营单位协同联动，要求各级领导下到最基层“点对点”联系，带头到矛盾困难多、群众意见大的地方察实情、办实事，维修队伍、客服成为优质服务、真心真情的窗口和标兵。
智慧水务平台为服务提供高水准智慧支持：建成18个数字调度中心、49座现代化智慧水厂，升级改造智能水表和智控闸阀23万多套，实现了从“水源头”到“水龙头”全流程自动化、信息化控制。
针对农村饮水工程运行维护难、水费收缴难问题，通过“水投特色”的“互联网+供水保障+饮水安全+指尖服务”，打通各个环节，运营、管理、服务“不见面网上办”覆盖率达到90%以上，实现了农村供水信息化“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”。
遍布宁夏的30个水投客服大厅“高颜值亮相”，统一企业标识、统一员工着装、统一业务标准、统一规范服务，“96669”热线全区畅听，“我的宁夏”服务450多万群众，管理效率和客户满意度显著提升。
“去年中南部遭遇了60年不遇的大旱，公司依然确保水质水量供应，没有高水平的建设、运维、服务，是不可能做到的。”六盘山公司副总经理倪万户介绍。
惟实励新 做强做优做大
国企改革的核心目的之一，就是促进企业高质量发展。
在水投业务板块中，“城乡供水唱主角、工业供水挑大梁、工程建设多贡献、环保项目促升级”的发展思路得到全面贯彻。根据有关规划，到2025年，宁夏水投集团资产总额将超500亿元，营业收入突破60亿元，净利润超4亿元。
城乡统筹打造水务一体化，是宁夏水投集团多年核心发展理念的升级。实施水务一体化管理的18个市县区，集中供水率、供水保证率、水质达标率、自来水入户率显著提升，中南部项目顺利竣工验收，安全稳定运行6年，自来水入户率超98%，累计供水超1亿吨;“互联网+城乡供水”项目在西吉、原州、海原分步实施，形成了依托固原，由南向北辐射带动的区域影响力;吴忠公司积极开拓奶蓄产业供水，五里坡、鸽堂沟奶牛养殖基地供水初具规模;宁东能源基地全面水务一体化管理“破冰”推进;吴忠、中卫、中源、六盘山公司打通人畜饮水、工农用水、环境补水各个环节，形成了跨区域辐射、跨行业带动效应。
六盘山公司经营收入实现十连增，首次突破2亿元大关;吴忠、中卫公司冲刺进入“亿元供水行列”;太阳山公司连续三年稳定盈利，利润同比大增1000万元;中宁、盐池公司有望跻身“亿元方阵”。
在产业链布局上，以环保集团为核心打造环境产业平台。在城市和工业污水处理、中水资源化利用的同时，全面发力城乡环卫、固废危废处理、建筑和餐厨垃圾资源化利用、生态湿地建设、环境指标综合监测。环境板块总资产突破18亿元，营业收入近5亿元。
宁夏水投集团将“加强党的领导和党的建设”融入改革发展、生产经营全过程，获得“干事创业好班子”“全国水利行业优秀企业(企业家)”“全区国有企业先进基层党组织”“全国水利百强企业”荣誉称号，成为黄河流域先行区建设、落实宁夏自治区第十三次党代会精神的笃行者。
宁夏水投云澜科技：用好改革赋予的勇气和力量
宁夏水投云澜科技公司是宁夏水投集团从事数字水务、数字水利、水处理工艺、智能运维等业务的子公司。三年来，在混合所有制、治理结构、激励约束机制改革等方面先行先试，为宁夏国企改革提供了鲜活生动的案例。
宁夏水投云澜科技董事长陈志灵在接受记者采访时表示，宁夏水投集团是国务院国资委双百改革的试点企业，科技公司又是宁夏水投集团三年行动的示范企业，作为集团最年轻的公司将围绕国企改革“五突破、一加强”的目标任务行动起来，改革赋予了其勇气和力量。
西部国企更要用好用足改革机遇
宁夏水投云澜科技公司是国有企业控股、民营企业参股的混合所有制性质，具有灵活性的先天优势，也成为撬动改革的支点。
在宁夏国运集团、宁夏水投集团的支持下，打破常规操作的“混合所有制改革”迈出改革的第一步：公司选择有限合伙企业作为员工持股平台，以企业法律主体的形式作为公司股东单位，确保科技公司股权结构的稳定。
关键岗位和优秀人才启动员工持股计划，按照《员工持股管理办法》，明确持股员工的进退机制、核心员工的界定、持股员工的标准和比例，以及“在岗持股、离岗退股”的股权流转机制。2021年公司又进行了股权激励，核心骨干员工持股达到30%。
制定“工资+绩效+股权分红”的薪酬分配模式，薪酬水平分为3500元-25000元4个层次。员工人均年收入从2017年的6万元/人，增长到2021年的14万元/人，股权收益实现2019-2021连续三年分红，2020年人均分红7550元，2021年人均分红13588元，员工社保、公积金都顶格缴纳。
“一岗一薪”破除平均主义，为员工设计职业晋升的“四个通道”。突破传统的选人用人方式，公开招聘比例和公开竞聘比例均达100%。
陈志灵认为，对西部企业来说，最缺乏、最宝贵的是人才。“三项制度改革”探索劳动、人事、分配制度的最优改革方案，激活企业内生动力，激励与约束并行，公平与效率共进。真正实现“人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减”的市场化机制，是改革难度最大的部分，也是最优选择。
改革是成长创新型公司的灵魂
改革迸发出的活力，保障科技公司走上又快又好的发展道路，发展的成果又进一步增强了改革信心。
发挥国有企业的引领和促进作用，更好地服务地方经济社会建设。产业布局围绕主业打造核心竞争力：为集团搭建智慧水务平台，统一智慧决策中心、指挥中心、应急指挥中心;全国首创省级统一96669服务热线;打造“我的宁夏”APP;打造“互联网+城乡供水”工程，服务宁夏民生项目建设。
创新是中西部地区国资国企改革的重大难题。作为国家级高新技术企业、自治区“专精特新”示范企业，科技公司科研经费连续3年占主营业务收入比例年均超过7.6%。截至2021年，公司共获得知识产权62项，获得国家级荣誉和称号4项，自治区级荣誉和称号10余项，核心竞争力稳步提升。
三年来，作为宁夏水利水务信息化建设的先行者，科技公司经营业绩翻倍增长，盈利能力、经营增长状况和研发投入占比远高于同行业平均值。2020年净利润429万元，人均净利润超过10万元，同比增长率为122%。
改革是成长创新型公司的灵魂。没有改革，真心引才、真心育才无从谈起。公司党建荣获全国第二届优秀主题党日优秀奖，公司党支部被评为宁夏国运集团先进基层党组织、基层党建示范点，公司正引领着这支有理想、有抱负的年轻队伍，打造国内一流数字化企业。
西部国企改革的样板意义
国企改革“宁夏水投版”的三年行动，横跨“十三五”收官与“十四五”开局，作为宁夏国企改革的代表，样板意义带给我们三点启示。
三年行动，是顶层设计与基层探索的互动。宁夏水投集团以传统水务业务起家，却又深耕出更具市场化特征的水务一体化成功经验。三年行动自下而上，企业探索自下而上，丰富着改革理论，要我改和我要改，验证着改革成效。
三年行动，是规定动作与自选动作的结合。宁夏水投集团的业务、使命，不同于东部发达地区，也不同于制造业。稳妥、积极地推进复杂的系统工程，全面覆盖、点上突破、层层穿透，改革的力度和速度，都很考验功力。
三年行动，着眼现在，更面向未来。全国行动结束后，形成的制度和成果，将在更高层次、更长久时段，推动国有企业在国家现代化进程中发挥作用。宁夏水投集团改革的任务、目标与路径，会助力其迈向更高、更快发展阶段。
荣誉可以佐证改革成效。2022年，宁夏水投集团荣获水利部百强企业，拿下了水利行业最高科技奖“大禹奖”，黄河流域先行区建设主力军地位日渐清晰。
西部国企，一样可以有活力、有创新、有效率。
国企改革基层说
中国经济时报记者以“国有企业改革三年行动”为主题，走访了宁夏水投集团18个下属公司：在平罗县五堆子移民区、在盐池县陈记山蓄水池、在吴忠黄河东线供水工地、在红寺堡鲁家窑现代化水厂、在中庄水库、在集团智慧数字平台……宁夏水投集团稳中求进的企业气质，不断改革发展焕发出的活力，给我们留下了深刻印象。
“双百”是试点，在总结经验。“国企改革三年行动”总结出好的做法，带来的是企业活力的焕发和竞争力的增长。
——环保公司
对标一流抓服务。在用水管理方面，从源头到龙头，我们会建立客户档案，为老弱病残上门服务。我们编制了供水标准化管理服务手册，分类、分级精细化管理。
——宁东公司
国企改革看上去是企业要改，但我们每个人都受到了影响，思想上有了不一样的改变。所有的中层人员竞聘上岗。再竞聘，再上岗，按时间节点完成。
——长城公司
我们被评为水利部标准农村规范化水厂：用水达标稳定，价格规范。水价、水压、水量，满意度测评在80%以上。集团公司制定了服务监管体系，会不打招呼，直接到现场抽查。
——平罗公司
银川公司体量不大，在现有的供水版图上，贺兰山葡萄酒长廊供水、银川农业灌区供水示范意义重要。科技创新从装置、水质、能耗上尝试革新，探索新方向和新突破。
——银川公司
在国家水网规划中，太阳山是一个重要节点。去年投入了700多万元，用于高质量供水提升，成为地方招商引资的重要吸引力。2021年，公司实现供水量2108万方，收入6688万元，净利润过千万元。
——太阳山公司
公司是为保障集团兄弟单位所需消毒剂安全供应，与北京一家民营公司共同成立的。去年疫情期间，经上报集团，通过红十字会共捐了200吨消毒产品给养老院、社区。去年河南水灾，又捐了100多吨消毒产品，被光荣纳入国家应急物资国企供应白名单。
——清水源公司
全面推行了岗位竞聘制，共有45名中层岗位面向全公司进行了招聘。高管全部签订岗位聘任协议书、年度经营业绩责任书、任期经营业绩责任书，将薪酬与业绩相挂钩，激励与约束相结合。2021年公司党委被水投集团评为了基层党建示范点。
——吴忠公司
中宁公司是宁夏水投所属子公司中最早成功推进县级水务一体化的试点单位。实现了从水源地保护、制水生产、供水服务，再到污水收集处理、再生水利用等涉水全产业链经营管理。今年公司成立10周年，产值翻了10倍。公司形成了供水、排水、中水利用、绿化、节水灌溉的全产业链，工业供水在满负荷运转。
——中宁公司
三项制度改革，公司员工有工资降级的，有清退的，中层由61人压减到23人。原来的晋升通道，一眼能望到头。改革后现在可以有行政、技术两条路，还可以在全集团、宁夏全域进行竞聘，年轻人感到振奋。
——中卫公司
公司服务于宁夏中部干旱带核心区，是全国最大的生态扶贫移民集中区，用水人口近25万。对标一流，东西协作，以浙江绍兴市制水有限公司现代化水厂作为标准，学习合作。2019年启动全集团最早的管网漏损控制信息化建设工作，一网尽览，在水资源最需要保护的地方，实现节水优先。
——红寺堡公司
以市政设计和水利设计为核心业务，正在向总承包和全过程咨询模式横向拓展。与福州城建院、中水北方公司、长江勘测规划院等联合经营，在重大项目上展现技术、智力合力。
——福宁公司
供水企业是承担社会责任的公益性企业，改革要脚踏实地做实，不能悬在空中。去年固原地区遭遇大旱，但110万城乡居民用水充分保障，充分说明水资源的建、供、管、服，掌握在国企手里的重要性。服务的标准化和信息化建设，确保企业进入一个良性循环轨道。
——六盘山公司
对企业内部权责的划分更明显了，对经营层的放权更加清晰，考核也更加可视化。员工重新划分了工种，考核上，集团分为ABCD四档，更加细化，要求更高。供水是传统重资产行业，三年行动关于创新的要求，使投入创新研发资金不断提高，去年200万元用于智慧水务建设。
——中源公司
惠安堡杜记沟高效节水灌溉区的管理、运营、维护，从“引、调、投、改、管、维”六个方面着力。“一体化”+“智能化”依托智慧水务平台，让“智能管理”延伸到防汛抗旱、水资源高效利用、水环境综合治理、城乡污水处理和中水回用、高效节水灌溉乃至垃圾、固废处理等多个方面。
——盐池公司
作为宁夏唯一水利水电工程施工总承包一级企业，全力推进盛昌房地产等子公司清理工作，按期完成“压四减三”规定任务。推进全员“定责、定岗、定编、定员、定额、定薪”6定工作，编制62个岗位《岗位职责说明书》，中层管理人员由改革前的58人压减至29人，转岗补充一线项目人员10人。
——宁工局公司 |
