在宁夏回族自治区各县市区中，盐池县贫困发生率下降最快、产业发展最快，经济社会和贫困面貌发生了翻天覆地的变化
将有劳动能力且发展意愿强烈的60岁以上和非恶意“黑名单”建档立卡贫困户纳入评级授信范围，产业资金需求实现“应贷尽贷”
文 | 中共宁夏回族自治区吴忠市委常委、盐池县委书记 滑志敏
盐池地处陕甘宁蒙四省区交界地带，位于毛乌素沙漠南缘。盐池是革命老区、民族地区，也是国家扶贫开发工作重点县。2014年精准识别贫困村74个，建档立卡贫困户11228户34046人，贫困发生率为24.5%，是宁夏脱贫攻坚的主战场之一。
近年来，盐池按照农业供给侧结构性改革要求，坚持三次产业融合发展思路，发挥“盐池滩羊”独特品牌优势，建立特色产业体系，走出了一条“依托金融创新推动产业发展、依靠产业发展带动贫困群众增收”的富民路子，把滩羊小产品做成了农民增收致富的大产业。
2019年底，盐池县历史性实现现行标准下绝对贫困人口“清零”，人均GDP迈进1万美元，连续三年受到国务院大督查通报表扬。在宁夏回族自治区各县市区中，盐池贫困发生率下降最快、产业发展最快，经济社会和贫困面貌发生了翻天覆地的变化。
突出体系建设夯实产业基础
要想做大做强滩羊产业，实现优质优价，必须走市场化、品牌化、高端化发展的路子。盐池聚焦标准体系建设，完成了“盐池滩羊肉”区域公用品牌战略规划设计，确定了“盐池滩羊，难得一尝”的核心价值，赋予了滩羊品牌文化内涵。县财政每年拿出5000万元，专门用于生产体系、质量追溯、市场营销等关键环节，补到点子上、扶到根子上。
盐池立足全产业链标准化运作，构建了开放式滩羊选育体系，全县基础母羊稳定在100万只左右。一方面，狠抓监管体系建设，启动滩羊大数据平台建设，制定了全程操作技术标准规范27项。开发出盐池滩羊基因鉴定技术，从标准体系、价格制定、品牌打造、市场开拓、饲草料使用等关键环节实行统一标准，确保盐池滩羊肉的纯正品质和质量安全。成立中国银川国际商贸城盐池滩羊肉展示交易中心，掌握滩羊肉价格话语权。
另一方面，狠抓质量追溯体系建设，为滩羊戴电子耳标，打造从生产到餐桌的绿色通道，实现了产业全链条、质量追溯全体系、监管无缝隙。继2016年荣登G20杭州峰会后，盐池滩羊肉2017年、2018年又连续两年荣登金砖国家领导人厦门会晤、上合组织青岛峰会餐桌，品牌价值达71.1亿元，品牌影响力位居2018中国区域农业畜牧类榜首。
为使滩羊产业发展基础更加牢固，盐池县还聚焦草畜产业一体化发展，整合资金10亿元以上，打造现代草畜产业带，发展滩羊养殖专业合作社等新型经营主体近500家，建设滩羊养殖棚圈3.3万座，建成规模养殖园区326个，辐射带动农户近2万户，规模化饲养占到全县滩羊饲养量的70%以上，多年生优质牧草留床面积达70多万亩。
盐池滩羊生态牧区 中共宁夏回族自治区盐池县委宣传部供图
突出金融支撑强化产融结合
立足解决农户、新型经营主体发展资金难题，盐池依靠金融创新推动产业发展，依托产业发展带动群众增收致富。
2018年，盐池根据特色产业发展需要，将建档立卡贫困户3年期5万元以内扶贫小额信贷提高到10万元，执行基准利率、财政贴息等扶贫小额信贷政策，有效减轻贫困群众贷款贵问题。将有劳动能力且发展意愿强烈的60岁以上和非恶意“黑名单”建档立卡贫困户纳入评级授信范围，产业资金需求实现“应贷尽贷”。在建立“631”评级授信(诚信度60分，家庭收入30分，基本情况10分)体系的基础上，把对建档立卡贫困户评级授信的成功做法运用到所有农户，建立了乡、村、组、户四级信用评定系统，将全县所有农户信用情况分为四个信用等级，实行政银社民四位一体共同评定、共同认可、共同应用，在解决农户发展资金难题后进而培育了群众诚信意识、市场意识和发展意识。
同时，在宁夏盐池滩羊产业集团公司设立1500万元扶贫产业担保基金，通过滩羊集团公司以基准利率、优惠政策向国家政策性银行批量贷款，再分贷各龙头企业、新型经营主体和养殖大户的方式，支持滩羊全产业链发展。通过金融创新有力解决了以滩羊为主导，黄花菜、牧草、小杂粮、中药材为辅助的“1+4+X”特色产业资金难题，促进了产业与金融的良性循环。目前，全县扶贫小额信贷余额达8亿元，贷款的建档立卡贫困户户均贷款9.2万元，新型经营主体融资达12亿元，没发生不良贷款。
2015年，盐池滩羊肉价格曾经一度跌至低于成本价以下的15元/斤，严重挫伤群众养殖信心。盐池充分发挥保险服务脱贫攻坚的保障作用，将保险业引入特色产业发展过程，为养殖户量身定做了滩羊保险系列产品，开发了滩羊肉价格指数保险，降低市场价格波动所造成的养殖收益损失。2016年以来，先后筹资5724万元，为全县所有农户量身打造了“2+X”菜单式扶贫保，即家庭综合意外伤害保险、大病补充医疗保险和选择性险种。量身推出12种特色产业保险，由农户按需选择。县人保财险公司出资5000万元，开发了险资直投的支农融资项目，对新型经营主体、养殖大户实行10万元以上5.5%优惠利率、政府贴息3%的优惠政策，为全县滩羊产业构筑低成本、高保障的融资支持。
突出机制创新推动优质优价
在产销机制上下功夫。持续完善“企业+基地+农户”“合作社+协会+农户”“支部+党员+农户”等多种产业扶贫模式，引导企业将贫困村作为种养基地，订单收购、核量奖补。盐池滩羊集团与盒马鲜生、京东等合作创新开展线上线下营销模式，与养殖户签订滩羊订单养殖协议，构建“养、加、销”产业链利益共享、风险共担的联结机制。组建盐池滩羊产业发展集团公司，建立县乡村三级滩羊协会，实行“县统乡、乡统村、村统组、组统户”统一出口的滩羊养殖营销模式，既保证了企业有稳定优质的原料来源，又实现了滩羊肉优质优价不愁销路。滩羊肉初始价格由2015年的每公斤30元提高到目前的每公斤74元，最高卖到1公斤680元。
在延链增值上下功夫。将滩羊产业和电商物流、文化旅游结合起来，推动“三产”融合发展，让群众富在产业链上。数据显示，目前，滩羊产业实现了全县村组全覆盖，培育产业扶贫示范村75个、龙头企业18家、新型经营主体530余家、致富带头人390余人，滩羊肉网上电商直营店100余家，规模化种养殖比例达70%，辐射带动95%以上的贫困户，已成为贫困群众脱贫致富的主导产业，对贫困群众增收贡献率达50%以上。同时，还深入挖掘滩羊潜力，研发滩羊肉深加工产品和高档富硒产品，开发皮毛、羊血肽、羊肠衣等副产品，延长产业链，提高附加值。目前已研发滩羊肉系列产品56种，开发二毛裘皮、羊毛系列产品48种，实现年销售额6.5亿元。
在品牌宣传推介上下功夫。借助G20杭州峰会影响，紧盯高端市场，采取“政府搭台、市场运作、企业参与”的办法，提高盐池滩羊的品牌影响力和知名度。2019年以来，先后在杭州、深圳、天津、上海等城市开展宣传推介活动，盐池滩羊肉的高端市场占有率均实现大幅提升，产品畅销北京、上海等全国35个大中城市，在全国开设销售点226家，打入大型连锁超市、餐饮企业300余家。“盐池滩羊肉”的品牌影响力、知名度实现大幅提升，并成功入选2019年第一批全国名特优新农产品名录。(来源：新华社) |
