改革开放40年，是经济腾飞、春风化雨的40年，也是行政审批改革艰难探步、砥砺前行的40年。40年风雨峥嵘，锐意进取的银川人秉承党的十一届三中全会精神，解放思想、实事求是。市场经济经历了从无到有、从小到大、从弱到强的发展历程，行政审批改革也经历了从分散审批到集成服务，从物理整合向“化学融通”的巨变。
市场经济从无到有，行政审批从分散到集中
40多年前，一条新华街承载了银川人日常生活的大部分消费欲望。在物质匮乏的年代，粮票布票承载了银川人对油盐酱醋的计划消费。“个体”、“私有”是让人谈之色变的字眼。今年45岁的潘丽燕清楚地记得，小时候最喜欢趴在新华百货商店的柜台前，隔着玻璃看那些藏着童年诱惑的积木、魔方和小画书。
1978年，党的十一届三中全会召开，解放思想、实事求是成为时代最强音，我国正式从计划经济时代步入市场经济时代。银川各种百货商场如雨后春笋般崛起。上世纪90年代初，餐饮、商贸、加工小作坊等私营企业刚刚兴起，国有集体类企业发展正兴。国家对私营企业登记设立门槛一步步降低，让一大批人在市场经济的浪潮中掘到了人生第一桶金。
银川市行政审批服务局企业项目服务处处长诸新力记得，自己刚上班的时候，正赶上餐饮、商贸、加工小作坊等私营企业兴起。“那会儿办理营业执照要跑到南门的注册大厅。在办理营业执照前，必须办完卫生许可证、烟草专卖证等各类许可证。先证后照，确实让企业为难。”
银川新华百货连锁超市有限公司的王雪峰记得，为了尽快办齐各类证照他专门给自己买了一辆自行车，用于往返于工商、卫生、税务等各个部门之间。
直到2002年，原银川市政务服务中心成立，分散审批终于升级为集中审批。往返于多个部门之间的分散式审批告终，全市各类行政许可审批和公共服务事项都集中在一个大厅，工商登记有了统一大厅、统一窗口。
政府职能从审批变服务，经济活力源源不断
2014年，银川将分散在26个行政部门的153项行政审批事项划转至银川市行政审批服务局，封存废止了69枚公章，正式启用“银川市行政审批局行政审批专用章”，实现了“一枚印章管审批”。
经过七轮行政审批“瘦身”，商事制度改革经历了从“四证一章”到“三证合一”，再从“五证合一、一照一码”到“多证合一”的多次变身。从集中审批到集中服务的嬗变，正是银川在政府职能转变历程中自我革命的硕果。
在银川，一名大二学生苏洋的任何一个奇思妙想，都可能成为自己的下一个经营项目，因为苏洋是工商登记的直接受益者;在银川，银川美合泰医药连锁有限责任公司的法人代表谢晓龙仅出示电子证照就能应对各种检查，轻松享受个性化的审批服务。
网上审批、审改备事项、电子证照、“不见面”审批等一大批改革创新逐一推出。行政审批改革的不断推进，让电子商务、游戏、信息化等新兴产业迅速发展，也让新产业、新业态注册数量猛增，为银川经济发展贡献了可持续发展的不竭动力。新经济背景下，大众创新、万众创业的活力得到释放，原有的经济格局和发展路径已经发生了翻天覆地的变化。新产业、新业态成了经济结构调整的杠杆，已经遍及一、二、三产业。截至9月27日，银川市行政审批服务局在册市场主体175691户。面对层出不穷的新兴市场主体，审批人员肩上的担子更重了。既要把控市场风险，又要做好审批服务，对新兴业态的认知研究成了改革创新的新课题。
“化学融通”创新密集推出，自我革命永不止步
2018年，银川迎来了第二轮行政审批改革。以企业难处和百姓需求为导向，银川市行政审批服务局按照企业开办和项目报批的全要素、全生命周期，重新组建业务处室、推进审批流程再造，并建设商事服务大厅和投资项目服务大厅。行政审批改革开启了由集中服务向“化学融通”的创新。经过9个月的艰辛探索，商事服务大厅和投资项目服务大厅已顺利运行。
在商事服务大厅，“企业开办一日办结”、“1+N”多证联办、69个“菜单”、“多证合一”等一系列创新举措集中推出，让市场准入准营顺畅高效。在投资项目服务大厅，一张建设项目最简落地流程图全程跟踪建设项目进度。从立项审查到施工许可，再到勘查验收，按照项目报批流程定制的审批服务让企业感受到了源源不断的红利。
围绕加快实施创新驱动战略、建设“绿色、高端、和谐、宜居”城市的要求，银川市行政审批服务局先后推出了“多网合一、多表合一、多窗合一、多评合一、多验合一、多审合一、多部门联动、多证联办、多证合一”在内的九大创新举措。在这一系列创新红利下，银川市、县(区)、乡镇(街道)、村(社区)实现政务服务“一张网”，229个具体审批业务只提交“一张表格”即可办理，46个综合窗口实行事项“大分类、小综合”和“内部流转，并联审批”的办理模式，尝试搭建银川市“多验合一”平台、银川市“多图联审”平台实现网上审查和网上勘验审批……
改革创新的智慧，时时刺激着经济巨轮的敏感神经。在恒大、万科、万达、星巴克等国内国际知名企业纷纷抢滩银川之时，不约而同地点赞银川优越的政务服务环境。面对这片投资的热土，行政审批改革正为经济腾飞布局着下一次惊喜。
|
