平罗县在实施农村土地制度改革三项试点过程中，将土地制度改革与农村综合改革协同推进，充分发挥了土地制度改革对农村经济发展的推动作用。
一是突出规划引领，优化村庄布局。按照“空间规划”编制设计，调整完善了土地利用总体规划和村庄布局规划，将原有的144个行政村、1100个自然村，调整为109个中心村和137个基层村，农村居民点从规划前的456个减少到175个，村庄占地较基期年减少了1.08万亩，真正实现了确保生产、生活、生态用地的统筹兼顾和土地的节约集约利用。对规划不予保留的村庄不再安排宅基地，引导人口逐步适度集中。在保障农民“户有所居”的前提下，鼓励农民自愿有偿转让闲置宅基地和农房。
二是坚持房地一体，明晰土地权能。按照“一户一宅”、面积法定、尊重民意”的原则，平罗县完成了宅基地使用权确权登记颁证工作。实现农村宅基地和房屋“两证合一”，不动产权证书发证率达到了96%。同时还建立了农村宅基地管理数据库，通过确权颁证，明晰了农民宅基地使用权、房屋所有权，为开展宅基地制度改革奠定了基础。
三是构建统一市场，明确基准地价。平罗县农村集体经营建设用地情况在中西部地区具有典型性，集体经营性建设用地面积小、分布零散，且多数都由村集体低价租赁给经营户或其他商户使用，面临收回难、处置难的困境。同时，农村集体经济组织不健全，无法有效行使相关权利。为此，平罗县坚持问题导向，着力构建城乡统一的建设用地市场，建立农村集体经营性建设用地基准地价体系，围绕“入市主体、入市范围、权利保障、民主决策、入市程序、收益分配”等重点难点问题，进行了深入探索。
四是健全基层组织，提升自治能力。在推动改革过程中，平罗县充分依靠基层组织，配齐配强村“两委”班子和监事会，充分保障农民的知情权、参与权、决策权。实现了农村集体经济组织的主体地位，明确了集体经济组织“谁来代表”、集体收益“分配给谁”等问题。同时，制定集体经济组织成员身份认定暂行办法，完成全县农村集体经济组织成员身份认定工作，结合农村集体建设用地入市和农村集体产权制度改革试点，强化集体“三资”管理，激发了农村发展活力，增强了基层组织的凝聚力和战斗力。
五是探索多元途径，保障群众权益。在征地制度改革过程中，保留一定数量的农用土地转用为集体建设用地。依据规划，由村集体建设综合农贸市场，摊位优先承包给本集体经济组织被征地农民经营，保障农民长远生计。 |
