党的二十大报告指出，要推进美丽中国建设，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展。
我区“六权”改革，正是从推动绿色发展的角度切入，以有力举措促进人与自然和谐共生。
中卫这座年轻的城市，从昔日的倚重倚能到现今的绿色发展，“六权”改革的有力落实，已成为这里转型发展、绿色发展的新动能。用水权变现、土地权确权、排污权交易、山林权抵押……在中卫，“六权”改革让资源变资产，权益变收益，激活了资源价值一池春水，更激发出了市场主体的内生动力，也构建了资源有价、使用有偿、交易有市、节约有效的制度体系，为加快产业转型、破解发展难题找到了突破点，可谓是重点领域多子落，改革发展全盘活。
用水权改革：节水增效迈出新步伐
用水权改革重在节水增效，如何破题?以水定城、以水定地、以水定人、以水定产“四水四定”原则从总量控制上给出了解题思路。
壹引其纲，万目皆张。我市各县(区)全面排查县域内工业、农业、养殖业用水情况，科学合理将管控指标分配到各行各业，将农业用水权逐级分解到乡镇、村组和支干渠、支渠，确权到有效计量最小单元。全市共核定农业确权面积217.48万亩，取水总量8.0751亿立方米，确权水量6.7626亿立方米;核定406户规模化畜禽养殖业用水权确权水量1539.12万立方米;核定263家工业企业用水权确权水量5039.46万立方米。共颁发工农业用水权证、取水许可证659本。沙坡头区作为用水权改革试点区，率先开展工业用水权有偿使用费收缴工作，截至目前，共计收取工业用水权有偿使用费1958.65万元。
农业用水同样可圈可点。全市共建立基层水利服务组织36个，配置服务人员820余人，规范水费收缴管理。同时，建立精准补贴及节水奖励机制，各县(区)均印发执行新水价，推进节水奖励精准补贴等水价改革，明确精准补贴和节水奖励额度、资金来源、分配比例等，充分调动各农业用水户参与农业水价综合改革的积极性，促进节约用水，提高水资源利用效率。
土地权改革：盘活增值取得新成效
一着棋活，全盘皆活。自“六权”改革工作启动以来，我市认真贯彻落实自治区建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区历次推进会精神，全力推进土地权改革任务落实落地。
我市牢牢把握土地权盘活增值本质要义，全面激活土地要素、盘活土地资源，土地市场活跃度不断提升。目前全市完成宅基地“房地一体”确权登记发证17.31万宗，完成集体建设用地确权登记发证515宗，完成国有农用地确权登记13宗，完成农村土地承包经营权确权登记384.69万亩。率先利用宁夏不动产统一登记系统办理农村“房地一体”不动产权证书245宗，实现了“让群众少跑路”的目标，也为全区利用新系统实现窗口化办理提供了经验。
惟改革者进，惟鼎新者强。我市创新市场供地机制，以盘活土地资源为目标，以降低企业土地成本为着力点，持续推广弹性年期供地政策，将原有工业用地一次性出让50年的“刚性”供应方式，合理设定为10年、20年、25年、30年弹性出让年限。另外，探索试行“标准地”出让方式，挂牌成交工业用地标准地5宗740.28亩，出让价款4199.7万元。
成效远不至于此，今年，全市消化批而未供土地1231.96亩，处置闲置土地309.6亩。
排污权改革：降污增益蹚出新路子
2021年12月8日，以协议出让的方式向宁夏瑞泰科技股份有限公司出让政府储备氮氧化物指标2.144吨、二氧化硫指标0.118吨，完成了中卫市排污权首单交易，排污权交易改革正式试运行。
而这不是个例，截至目前，全市符合排污权确权核算的排污单位共226家;计入政府储备权共计二氧化硫1607.99吨、氮氧化物623.97吨、化学需氧量62.03吨、氨氮29.78吨。
全面落实全区重点排污单位监督管理，目前全市共69家排污单位安装在线监测系统。
同时，我市积极落实自治区主要污染物总量控制要求，化学需氧量、氨氮、氮氧化物、挥发性有机物分别削减275.97吨、10.71吨、508.47吨、1.66吨。共谋划超低排放改造、清洁取暖等大气主要污染物减排项目5个，其中天元建材超低排放改造已完成;沙坡头区清洁取暖项目设备线路已全部完成，进入调试阶段。
山林权改革：植绿增绿实现新突破
绿水青山就是金山银山。
山林权改革方面，我市以放开搞活、增值增效、植绿增绿为核心，以中宁县枸杞产业扩权赋能、沙坡头区林地权属登记为抓手，坚持重点突破、以点带面，全市山林地资源有效盘活，植绿增绿市场化、专业化水平不断提高，成效显著：
——推进山林地确权登记。全市累计完成山林地确权97.02万亩，颁发林权类不动产证60本;
——放活山林经营权。截至目前，中国农业银行、宁夏银行、农村商业银行等累计受理林权抵押贷款52笔7988.9万元，抵押面积超1万亩;
——建立市场交易体系。积极对接自治区公共资源交易管理局了解交易平台运行情况，安排业务工作人员专门操作培训，熟悉业务。目前，全市落实山林权交易场所3处，配备专职人员15人。
——建立市场化植绿增绿护绿新机制。沙坡头区积极探索林下种养新模式，发展林下养蜂、种植菌菇等种养企业、农户30家，涉林面积2000余亩，产值达670余万元;中宁县打造绿色丰产示范园6个，建成标准化生产基地254个，特色产业资金达3440万元;海原县整合5个国有林场的现有经营性资产和涉及园林绿化服务相关优质资产组建海原县产业发展集团股份有限公司，全市林下经济发展势头良好。
用能权和碳排放权改革：积极作出新谋划
山川之间，黄河两岸，处处蕴藏无限“风光”力量。
根据国家对二氧化碳排放核算要求，我市将年温室气体排放量达2.6万吨二氧化碳当量(综合能源消费量约1万吨标准煤)及以上的发电、石化、化工、建材、钢铁、有色等行业企业定为二氧化碳重点排放单位。
目前中卫市已有中卫热电、中宁发电、中冶美利、天元发电等4家发电企业纳入全国碳排放权配额交易市场，另有20家水泥、钢铁、建材、化工等非发电行业企业纳入碳排放重点核算监管名录。2019年至2020年，4家发电企业共应清缴1373万吨二氧化碳，共计交易96万吨二氧化碳，交易金额0.40亿元。2021年年底，我市4家企业在全区率先完成了第一个履约期配额清缴工作。
“我们将持续做好火电企业碳配额履约工作，有序扩大交易范围，增加市场交易量，进一步参与全国碳排放权交易市场、扩大行业覆盖范围和完善配额分配方法提供数据基础。”中卫市生态环境局相关负责人说，他们将认真贯彻落实国家有关碳排放权交易法律法规，认真谋划，助力我市双碳目标实现。
近年来，我市把新思想、新理念、新蓝图并入全面深化改革的新赛道，持续用力、久久为功推动“六权”改革走深走实，走活全面深化改革这盘大棋，闯出一条大抓发展、抓大发展、抓高质量发展的新路子。 全媒体记者 张秀 |
