近年来，中宁县紧盯山林权改革试点任务，破除机制障碍、创新确权方式，深入推进枸杞产权类不动产登记发证，不断拓展林权类融贷规模，沉睡的林地资源被唤醒，金融助力山林权改革步入快车道。
按照中央坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”的要求，耕地包括园地上种植的枸杞无法颁发林权类不动产证，中宁县从“中国枸杞之乡”实际出发，在不违背中央政策的情况下大力发展枸杞特色产业，参照《宁夏回族自治区贺兰山东麓葡萄酒产区保护条例》等文件，破除机制障碍、创新确权方式，在土地流转经营权+备注方式上做文章。宁夏早康枸杞生物科技有限公司在园地上种植枸杞800亩，因土地属性不符不能为枸杞确权，企业有贷款需求却苦于无林权证的支撑。随着山林权改革的推进，政府组织自然资源、农业农村、枸杞产业发展服务中心等部门共同商讨，出政策做决策，创新提出通过土地流转经营权证+备注林地附着物的方式体现枸杞林木价值。早康公司顺利拿到了确权证，成功通过权证抵押贷款1000万元，解决了枸杞生产、加工、销售环节资金短缺的难题。土地流转经营权+备注方式为园地上包括枸杞、葡萄、苹果等在内的经济林确权提供了借鉴，调动了林户种植枸杞的热情，对枸杞产业的发展意义重大。
国有山荒地的开发一直是比较慎重的事项，相关部门对政策把握不准不敢审批，企业怕政策变动导致血本无归，所以长期以来形成守着宝山空嗟叹的局面。随着枸杞产业的快速发展，扩大枸杞种植规模的呼声越来越高，枸杞种植由川入山势在必行。山林权改革试点工作一项重要任务就是给国有山荒地上的枸杞合法合规颁发林权证书。通过反复研究政策，寻法规找依据，中宁县采取分批次为国有山荒地上的枸杞确权颁证的方式一举解决难题。玺赞庄园枸杞有限公司成立于2013年，是一家由中华全国供销合作总社惠农公司注资的，集枸杞种植、加工、销售、研发、文旅、农村一二三产业融合发展为一体现代混合所有制枸杞企业。山林权改革启动后，该公司多次申办枸杞类不动产证，但由于土地流转手续不全，政策不明，一直未能如愿。在了解到玺赞庄园枸杞有限公司面临的困境后，相关部门积极与镇村协调，补充完善了公司与村民的土地流转手续，进一步明确了村民的土地承包权、企业的用地经营权、国家的土地所有权，为枸杞林地确权颁证奠定了基础，企业在政府的支持下递交了国有土地经营权申请。
玺赞枸杞庄园吸引中华全国供销合作总社惠农公司参股，整合中央、区、市、县四级供销社资源，以道地枸杞全产业链发展为己任, 依托现代、高效、标准化的农业种植，着力提升生产加工销售能力，实现了林业发展和产业发展相促进。开展生产模式创新，采取“龙头企业+合作社+农户”订单式生产模式，带动红柳沟、红梧山等地300多户农民科学种植枸杞和2000多名群众固定打工参与枸杞修剪、施肥、采摘等生产经营活动，实现了企业增效、农民增收。公司每年吸纳周边群众务工，发放劳务报酬600余万元。改革助推资源变现、价值释放，在林地确权的基础上，县域银行采用产权抵押、差异化授信、信用担保、存货质押、应收账款质押等方式，创新开发一系列助推山林权改革发展的金融产品。创新中宁枸杞产业转贷资金运营模式，设立枸杞产业基金和转贷资金池，充分发挥财政资金“四两拨千斤”作用，加大贷款贴息扶持力度，引导各类社会资本入股注资，扩大转贷资金规模，专项服务枸杞企业融资贷款，为企业注入“强心剂”。今年1～4月，全县金融单位新增枸杞专项贷款余额10亿多元，有效缓解了企业在枸杞种植、加工环节上的资金困难，助推枸杞产业高质量发展。 (通讯员 王宾华) |
