资金短缺是群众脱贫致富道路上的“拦路虎”，也是脱贫攻坚工作面临最现实和迫切的难题。银川市在扶贫开发工作中探索建立贫困村互助资金，撬动金融资金放大比例发放贷款，缓解贫困农户发展生产所需资金短缺问题。
“互助资金真是雪中送炭，在最关键的时候拉了我一把，让我起步发展养殖业，才有今天的好日子。”谈起脱贫发展的经历，永宁县闽宁镇福宁村村民马生龙脸上洋溢着幸福的笑容。他告诉记者，自己刚移民到闽宁镇时一穷二白，后来他通过村上的互助资金开始养羊，逐步走上了产业致富道路。在与脱贫群众走访交谈中，大家跟马生龙一样深有感受，自己现在的好日子多亏了扶贫互助资金的支持。
银川市在扶贫开发工作中探索建立贫困村互助资金，撬动金融资金放大比例发放贷款，发挥“致富酵母”作用，缓解贫困农户发展生产所需资金短缺问题。与此同时，银川市和金融机构创新抵押担保思路，提供多种形式的抵押担保，订单农业、承贷承还、贷款担保、资助农业保险等创新的举措，构筑出借、贷、贴、保的立体扶贫金融网，引来了金融活水浇灌“扶贫产业”，变“输血”为“造血”，走出一条金融扶贫发展的新路子。
村民“身边的银行”
在奔小康的路上，一笔数额不大但足以启动生产、带来希望的贷款是贫困农民最深切的期盼。但一直以来，大量的扶贫贷款一直存在着三个问题：如何保证贷给贫困农民;存在贷款难，还贷也难问题;扶贫贷款机构需要补贴生存。
银川市在扶贫开发工作中，按照“政府+协会+银行+群众”方式，在村党支部和村委会建立村级发展资金互助社，依托社会、金融扶贫、开发性资金三个平台，整合国家财政扶贫资金、免息贴息贷款、村民入社资金三个方面资金，设立互助发展资金。然后，利用现有的财政扶贫资金作为担保金，协调金融机构最高可放大10倍比例发放贷款。互助资金实现了村内互助、有借有还、周转使用、滚动发展，盘活了扶贫开发资金一盘棋，被村民誉为“身边的银行”。
“互助资金不仅可以缓解移民的生活困难，重点是扶持他们结合自己的特点发展种养殖等产业，也可以在村农贸市场做生意。”闽宁镇负责人介绍，互助资金相当于一个“村级银行”，移民只需要交1200元入社，就能够申请到6000元资金，每年12月20日还款，下一年还可以继续申请。
使惠民政策变成移民“口袋”里的实惠
“互助资金在运行中，创新建立了‘社账乡管’(互助社账目由乡镇民生服务中心代为管理)、‘四位一体’(村两委+互助社+合作社+新农村)的管理模式。”银川市政府政策研究室工作人员马成文在作课题调查研究后认为，在运行管理中积累出了好的方法和经验，目前已建立起金融扶贫、政策措施、监测管理、考核评价，确保了互助资金的规范安全运行，让互助资金真正发挥了作用，取得了良好的社会效益和经济效益。
马成文告诉记者，村互助资金还做到了“三个联通”。“一是思想联通，引导各级党员领导干部触动思想，不断增强联系服务移民群众的自觉性、主动性。”马成文介绍，二是行动联通，扶贫干部深入农户，宣传相关政策文件，使互助资金政策家喻户晓，确保互助资金项目顺利运行。第三个则是感情联通，通过互助资金帮扶农户发展，系牢了干群感情纽带，联通了感情，增加了信任度。
在推进扶贫开发工作中，村民通过互助资金发展肉牛养殖业、酿酒葡萄种植、交通运输业、苗木产业等产业项目，使党的惠民政策变成移民群众“口袋”里的实惠。
近亿元资金让5.7万人受益
记者从银川市扶贫办获悉，截至2016年底，银川市互助资金项目已覆盖6个县(市)区14个移民乡镇63个移民村，受益群众近1.4万户5.7万人，互助资金总量达9980万元，主要用于群众发展种植业和养殖业。村互助资金“民有、民用、民管、民受益、周转使用、滚动发展”的政策初衷对贫困地区农民增加收入拉动明显。而且，互助资金和其他的金融组织的联合，将有助于扶贫效果最大化的实现。
在取得良好成效的基础上，银川市加强互助资金增资扩面。“加大互助资金投入，今年在自治区扶贫办下达互助资金指标600万元左右的基础上，增加投入到1000万元，重点用于三区两县一市贫困地区移民群众，特别是建档立卡户种植业和养殖业发展，重点向有一定产业基础、发展资金需求强烈的移民群众倾斜。
《银川市关于打赢精准脱贫攻坚战确保全面实现小康社会的实施意见》对金融惠农计划提出明确目标：将互助资金的贷款额度由目前的每户6000元提高到10000元;对于入股困难户可实行赠股，使互助资金入户率达到80%以上;2017年力争总规模达到1.6亿元。
据悉，在全区五个地级市中，银川市本级财政投入的额度和力度居于首位。“村互助资金不仅使农户生产发展缺资金的难题缓解了，更使村里的特色产业发展有了长足进步，为持续增收发展奠定了基础。”银川市扶贫办负责人认为，最大的收获还是农牧民增强了脱贫致富能力、诚信意识、市场意识，跟上了新时代的步伐。（记者 姬恒飞） |
