2017年，宁夏回族自治区财政采取“1234”法，逐步形成以脱贫成效为导向，以脱贫规划为引领，以重点扶贫项目为平台的整合机制，集中财力办大事，解难事，确保涉农资金整合“弹无虚发”。截至8月底，贫困县(区)累计统筹整合资金66.48亿元，为保障贫困县集中资源打赢脱贫攻坚战奠定了坚实基础。
宁夏财政采取的“1234”法具体内容包括:一个目标，二项考核，三项措施，四项机制。
一个目标，即以统筹整合涉农资金为导向，切实保障打赢脱贫攻坚战。宁夏财政合并项目，整合资金，将政策相近、用途相似的项目进行合并，推进“大专项+任务清单”的管理方式;充分赋予贫困县自主确定项目和资金的权限，严禁各部门“带帽下达资金”，不得指定具体项目和资金使用用途，对于安排到贫困县的各类涉农整合资金，做到应整尽整;将贫困县脱贫富民项目纳入本县涉农资金扶贫项目库予以落实，保障重点，集中财力办大事，全区形成了“多个渠道引水，一个龙头放水”的涉农资金整合机制。
宁夏财政制定了二项考核，确保资金整合到位。一是将部门涉农资金整合工作与来年预算挂钩。要求自治区相关部门在分配纳入整合范围的37项财政涉农资金时，贫困县资金分配规模必须要“三个做到”，即“做到资金总规模只增不减，做到增幅不低于该项资金全区平均增幅，做到不带项目下达资金”，对于未达标的部门适时通报，并在下年部门预算中按照比例扣减。二是将贫困县涉农资金整合纳入资金分配因素，实施差别化奖惩措施。对于能够达到年初计划整合数的贫困县，在分配资金时按10%的权重给予倾斜支持，对于未达到计划整合数的贫困县，在通报的基础上按照比例减少资金。通过以上两种考核，区分了自治区和贫困县的责任，提升了各级各部门整合涉农资金的积极性。
为实现资金精准投入，宁夏财政推出了三项措施。首先，创新资金使用。通过财政资金直接投入和引导社会资本合作、政府购买服务、贷款贴息等有效方式，充分发挥财政资金杠杆作用，撬动金融资本和社会资金，集中投入，累计安排扶贫产业担保基金10亿元，重点支持一批能够带动贫困地区发展的农业龙头企业、致富带头人、家庭农场和合作社等。截至目前，累计整合农业生产发展资金17.3亿元，农村基础设施建设资金19.23亿元，通过金融撬动银行贷款32亿元。其次，确保重点环节。因地制宜，赋予县级资金整合自主权，坚持区域开发与精准脱贫并重，将涉农资金着力点向“短平快”增收项目、种养殖等优势产业和特色农业、农村旅游等新兴产业上倾斜。聚力攻坚主导产业技术攻关，着力提高贫困户农业收入水平。最后，健全台账管理。建立扶贫资金使用监管平台，加大资金流向、支付进度等实时监控，确保资金使用有据可查。建立信息季报制度，定期统计统筹使用资金相关数据，及时分析解决问题。完善资金监管机制，研究制定覆盖资金分配、使用、管理、监督全过程的管理办法。
宁夏财政还建立健全四项机制，落实资金整合主体。一是建立工作联动机制。自治区扶贫领导小组定期召开贫困县涉农资金整合会商会议，专题研究解决贫困县统筹整合涉农资金中存在的新情况、新问题，及时完善配套措施，适时指导贫困县开展试点工作。二是建立培训督导机制。针对贫困县统筹整合资金试点工作中存在的困难和问题，自治区财政厅会同扶贫部门，及时举办业务培训班，把集中培训与督促指导结合起来，解读政策，通报情况，答疑释惑，打消县(区)顾虑。三是建立督查问责机制。自治区成立督查巡查组，对贫困县试点工作进行专项督查，通报有关情况，提出整改意见。对措施不力的予以通报，压实责任，倒逼落实。四是建立公开公示制度。及时将整合财政涉农扶贫资金试点工作在各级新闻媒体、政府门户网站等进行宣传，让社会各界尤其是贫困群众知晓政策;同时，实行公示制度，将统筹整合的扶贫资金来源、用途和项目在村级进行公示，得到公众的支持。 |
