编者按：
9月27日，自治区政协十二届常委会第四次会议在银川召开，围绕“严格耕地资源保护 夯实粮食安全根基”专题协商议政。杨彦俊、杨淑丽、陈红缨、周涛、赵利宁、徐勇6位自治区政协常委围绕主题提交书面发言。
加强高标准农田建设 夯实农业发展基础
自治区政协常委 杨彦俊
近年来，自治区党委和政府高度重视高标准农田建设，超前谋划，科学规划，稳步推进。但仍存在一些问题：
投入标准不高，重建轻管现象普遍存在。中央和自治区资金全部用于高标准农田项目建设，后期维修养护缺乏资金支撑。工程移交后，监管力量薄弱，有些工程“带病作业”。
建设任务重，全区上下合力攻坚氛围不浓。全区每年要完成150万亩建设任务，市、县(区)、乡村建设热度不高、宣传氛围不浓。加之剩余基本农田盐碱化程度高，山区建设工程量大，建设难度增大。
增地减水矛盾突出。按照《宁夏“十四五”用水权管控指标方案》，到2025年农业取水总量压减49.47亿立方米，在灌溉面积1200万亩情况下，农业亩均用水由591立方米缩减到413立方米，农业用水越来越紧张。
农业建设信息化程度低。农田、耕作、土壤等信息缺乏有效记录，信息共享共用程度低，科学指导缺乏基础依据。
农业生产科技力量薄弱。基层普遍存在缺乏农业科技人员情况，关键技术普及困难，影响建设效果。
建议广泛发动群众，在全区掀起全民参与高标准农田建设的新高潮。坚持政府推动、项目带动、竞赛促动等措施，广泛发动群众参与到农田水利建设的热潮中。充分利用每年秋冬季耕地空闲，引导和组织群众、种植大户、家庭农场等主体，扎实开展农田基本建设。因地制宜实施田、土、水、路、林、电、技、管八个方面高标准农田建设内容，做好农田基础设施日常维护，重点做好清理整治沟道、整修农渠、修复受损设施等。
大力推广农业技术，不断提升高标准农田建设的产出效益。在农业生产中大力推广有机肥代替化肥、秸秆还田改良、绿肥还田培肥等技术，提升农田地力，发展高效优质农业。加大良种培育推广，提高单产。下派科技人员到农村推广农业技术，指导农业生产，培养乡土人才，帮助农民科学种田。
制定考核硬措施，集中精力、物力、财力落实目标任务。各市、县(区)、乡村和建设单位以全区高标准农田建设示范区为牵引，积极争取政策、项目、资金支持，调动一切积极因素，投入到高标准农田建设的主战场，通过基层分解目标任务，挂图作战，倒排工期，加快进度。
完善制度机制，促进高标准农田建设良性循环。运用市场化竞争和政府补贴相结合的办法，进一步明确管护主体，压紧压实管护责任，健全完善管护机制。有序推行村集体参与，全流程托管，社会化服务新模式，提高高标准农田设施管理与服务效率。分区域制定节水措施，严格水指标管理，最大限度发挥水资源作用，杜绝各种浪费水资源现象。
(杨彦俊 宁夏兴俊实业集团有限公司副董事长、总经理 工商联界别)
护好脚下田 确保口中粮
自治区政协常委 杨淑丽
粮食安全是“国之大者”，耕地既是粮食生产的命根子，也是国家粮食安全和百姓“米袋子”基础。我区耕地保护和粮食安全仍存在一些不容忽视的问题：
耕地占用流失问题依然存在。部分项目未批先建、农村占用耕地建房屋和蓄水池、棚圈的现象仍有发生，耕地流向林地、草地、园地和其他农用地情况依然存在。
稳定粮食生产耕地压力较大。旱作耕地面积较大，水肥供应不足，限制粮食产量和品质的提高。在大食物观发展背景下，既要稳定粮食种植面积，还要种植经济作物提高农民收入，有限耕地难以保障粮食生产。
农田建设项目运行管护乏力。部分农田土地集约化程度低，经营方式分散，运行管护巡查不到位、维修不及时。中部干旱带及扬黄灌区发展高效节水项目需建设泵站和调蓄水池，建设投资大，项目资金筹集困难。
农户种粮积极性有待提高。农村青壮年劳动力大量外出务工，留守人员劳动力薄弱。农资涨价过快，粮食生产成本增加，生产获利较小，影响农民种粮积极性。
建议建立健全机制，加强耕地保护。严格落实耕地“占补平衡”“进出平衡”制度，完善“早发现、早制止、严查处”执法监督机制，加快整改国家、自治区反馈的各类耕地“非农化”“非粮化”问题。充分利用现代信息技术，对全区各地耕地数量、质量、分布等情况进行全周期监测和动态监管，切实提升耕地保护水平。
调整产业结构，优化产业布局。坚持因地制宜，立足市场需求，引导农民科学合理调整粮食种植结构，适当扩大小麦等主要粮食作物种植面积。大力培育粮食新型经营主体，鼓励新型经营主体流转或托管土地，实现粮食生产由分散型向规模型转变。开展生产技术指导，大力培育、引进和推广适种的高产高效粮食、粮饲新品种和新技术，提高产量。
夯实生产基础，提高综合产能。加强农田水利基础设施建设，大力发展节水灌溉。按照以水定产原则，持续推进中部干旱带大型骨干水利基础设施配套建设;建立高效节水项目后期设施管护资金分摊机制，提高农田水利基础设施效用，提升水资源效率;在高标准农田项目建设中，加大高效节水项目的比重和有机肥改良土壤的投资力度，打好粮食丰产基础。
加大政策扶持，调动种粮积极性。落实产粮大市(县)奖励政策，健全对粮食主产区利益补偿机制，提高种粮比较效益，建立健全粮食种植完全成本保险政策，强化保险政策对粮食生产的兜底护航作用。加大对农机专业合作社、家庭农场、种粮大户等服务组织的扶持力度及三大粮食作物种植的补贴力度，及时兑付各类补助资金，千方百计调动农户种粮积极性。
(杨淑丽 农工党宁夏区委会主委 农工党界别)
强化建后管护 确保高标准农田真正“高标准”
自治区政协常委 陈红缨
自治区党委和政府高度重视高标准农田建设工作，先后出台《宁夏农田建设项目管理办法》《宁夏高标准农田工程设施建后管护暂行办法》等，明确建管目标，压实工作责任，统筹一体推进，高标准农田建设工作迈上了新台阶。
截至2022年底，我区已建成高标准农田972万亩。高标农田建设需要三分建、七分管。我区高标准农田建设重建设、轻管护问题比较明显，主要表现在：
缺乏专项资金，区、市、县、乡和经营主体的管护资金投入的体制机制不完善，目前财政投入部分主要是建设资金，管护资金投入较少，缺乏验收监理及评价等科学评价体系。重建设轻管护，部分县(区)挖沟、清渠、修路、护林不及时，日常管护不到位，设施设备损毁后得不到及时修复，工程使用年限明显缩短。高标准农田建设规划与国土空间规划衔接不够紧密，耕地保护利用与土壤质量提升科技创新能力不足，耕地质量动态监测与数字土壤建设亟待加强。
建议设立建后管护专项资金。设立区、市、县三级政府专项管护资金并制度化，明确责任，为高标准建后管护提供保障。引导和激励专业大户、家庭农场、农民合作社等参与农田基础设施的日常维护投入，发挥村级组织、承包经营者在建后管护中的主体作用，落实受益对象管护投入责任。按照权责明晰、运行有效的原则，建立健全日常管护和专项维护相结合的建后管护资金保障机制。探索实行“田长制”“田保姆”、项目建管护一体化等方式，形成多元化管护投入渠道。
严格高标准农田保护利用和用途管控。推行合理耕作制度，实行用地养地相结合，加强后续培肥，防止地力下降。定期进行道路、防护林管护并形成制度，确保高标准农田保护制度化。坚持良田粮用，健全耕地地力保护补贴等农民种粮激励政策，保障农民种粮合理收益，引导经营主体开展高标准农田保护利用积极性。
加强技术创新，强化科技支撑。提高高标准农田建设的科学规划水平，加强涉及高标准农田的科技研发前瞻布局，加大对农田防灾抗灾减灾、耕地质量提升与节约利用等关键技术攻关力度，利用大数据、物联网、人工智能等现代信息技术构建数字土壤管理体系，提高农田监管技术水平。建立高标准农田耕地质量长期定位监测点，跟踪监测耕地质量变化情况，加强农田建设与农机农艺技术的集成与应用。开展生态绿色农田、数字农田等专项建设示范。针对耕地保护利用“卡脖子”难题，设立自治区级重大专项，从整体性、综合性保护入手，进行科技创新布局，以科技创新驱动耕地利用结构优化和耕地保护手段升级。
(陈红缨 自治区科学技术协会党组书记、主席 科协界别)
提高农民种粮收益 保障粮食生产基础
自治区政协常委 周 涛
粮食安全是“国之大者”，必须居安思危，坚持底线思维、增强忧患意识。农民是粮食生产的主体，提高种粮农民收益关乎粮食生产基础，关系粮食持续稳定增产和粮食安全。目前，粮食增产与农民增收总体上是统一、可兼顾的。但新形势下，受粮食生产成本上涨、种粮比较收益较低等因素影响，粮食增产与农民增收不同步。
统筹粮食增产与种粮农民增收面临的挑战主要有：
粮食增产与种粮农民增收不一定正相关。粮食增产实现农民增收的前提是种粮收益高于生产要素投入带来的成本增加。一方面由于边际效应递减规律，即使通过加大粮食生产要素投入提高产量，但产量增加带来的收益低于要素投入带来的生产成本增加，极端情况下要素投入增加可能导致产量下降。另一方面国内种粮成本上升，化肥、农药等农资及农机作业费用不断上涨，粮食生产成本快速上涨，抵消了粮价上涨带来的利润。
种粮收益相对较低。相比回报更高的经济作物及其他非农产业，粮食种植的经济效益较差，农民粮食种植积极性相对较低。以红寺堡区为例，农民种植玉米的积极性高于种小麦的积极性，种植黄花菜等经济作物的积极性高于种粮食作物。
保障粮食安全与确保农民增收不是选择题，是一道必答题。实现粮食产量持续稳定增长，一定要把着力点放在种粮农民收入增长上，充分调动和保护好种粮农民的积极性，统筹推进保障粮食安全与农民种粮收益。
为此建议：加大财政支农力度，提高粮食收购价和种粮补贴，调动从事农业生产和保护耕地积极性。提高小麦作物的种粮补贴以及收购价格，目前的小麦价格在每斤1.3元至1.5元左右，而1瓶矿泉水的价格为2元，1斤小麦的价格远低于1瓶矿泉水的价格。建议由政府免费统一提供种植小麦的种子、化肥、农药等农资，进一步降低农民种粮成本，提高粮食品质。
提高粮食生产的规模和专业化服务水平。通过规模化经营辅以专业化服务，提升粮食综合生产能力，稳面积保产能，增加农民转移性就业收入。一方面在推进粮食规模化生产上，探索推广“小田并大田”“互换并地”等模式，破解耕地细碎化难题，推动粮食集约化耕种和经营。另一方面促进土地流转和多种形式规模经营，提高粮食生产效率，更好保障粮食安全。
大力实施“藏粮于地、藏粮于技”。通过加大高标准农田建设力度，充分挖掘荒地、闲地、薄地、旱地潜力，加快农业关键技术的推广应用，推进物联网、大数据、人工智能等与粮食生产深度融合，提高粮食生产效率，降低粮食生产成本。
(周涛 北方民族大学计算机科学与工程学院教授 九三学社界别)
加大支持力度 促进南部山区耕地保护任务落实
自治区政协常委 赵利宁
6月，我参加了自治区政协组织的专题调研，实地走访了固原市原州区和彭阳县、西吉县等地，我们认真学习了习近平总书记关于粮食安全的重要讲话精神，并与有关部门座谈交流，通过深入思考谈一些自己的认识和体会。
提高政治站位是做好耕地资源保护的前提和基础。通过调研我们体会到，固原市各级干部、广大群众对党和国家的耕地保护政策非常重视，近年来在自然条件十分艰苦情况下，积极承担并超额完成了国家下达的永久基本农田建设和保护任务，高标准农田和高效节水农业项目建设取得初步成效。如今，固原市正在全面推进乡村振兴，体现在耕地保护和农业生产方面，耕地的数量、质量和生态“三位一体”保护成效显著。
国家政策支持帮助是欠发达地区做好耕地资源保护的重要条件。在固原市这样自然条件和基础设施较差的欠发达山区，要严格落实好耕地保护相关政策，各种困难都比较大，必须有建设和保护运管经费投入支持。例如，针对耕地质量和产出效益普遍不高的实际，要适应机械化生产现代耕作方式，必须大力投资进行耕地高标准改造整治。目前建设项目经费已得到国家资金支持，但运维经费缺乏造成项目建成后运行维护责任难落实，效益难持续，建议加大对项目建成后运维经费投入。
水资源紧张仍然是制约耕地资源保护的关键。固原市发展农业和粮食生产最大的制约因素仍然是水资源短缺，建议加快南水北调工程和黄河黑山峡水利工程规划的落实和建设进度，从根本上解决固原市农业发展和粮食生产难题。从当前急需考虑，建议自治区积极推进帮助固原山区水源工程和配水工程项目，尽快解决发展高效节水农业的现实急需。
统筹推进耕地资源保护与乡村全面振兴是实现农业农村现代化的有效途径。经过多年来西部大开发和脱贫攻坚，固原市农村和县城面貌焕然一新，尤其是城乡的生态环境建设取得了可喜变化。建议固原市统筹推进乡村全面振兴，积极发展固原山区的生态经济、林下经济、山村风光经济、民宿旅游经济和特色农业经济，把耕地数量、质量、生态“三位一体”保护成果，与推进固原欠发达地区从脱贫走向富裕进行综合设计，进一步优化粮食生产补贴政策，充分发挥农业科技作用。统筹协调好发展粮食生产和特色经济的利益关系，让干部群众贯彻落实国家政策的努力付出，转化为山区经济社会高质量发展和人民群众增收致富的实际成效，形成可持续的国家政策贯彻落实利益机制，加快推进美丽富裕现代化新固原建设。
(赵利宁 自治区政协教科卫体委员会副主任 教育界别)
加强管护力度 持续发挥高标准农田效力
自治区政协常委 徐 勇
建设高标准农田是深入推进和全面落实“藏粮于地、藏粮于技”战略的重要抓手，也是推进农业农村现代化、推动农业转型升级、实现乡村振兴的有效举措。截至2022年底，全区累计建成高标准农田972万亩，发展高效节水农业523万亩，耕地质量平均等级达到6.79。但目前我区对高标准农田建后管护力度不足，高标准农田建后如何管护、谁来管护、资金来源等问题亟待解决。
管理未全面覆盖。农田建设工作由水利、农业、财政等多部门管理实施，各部门执行的建设要求、投资标准等不相同，管护责任部门不明确，高标准农田处于“有人建、没人管”的状态。农户和农业生产经营组织更多关注自家责任田及承包田，而忽略了对公共设施的维护。
管护资金需求大。高标准农田工程设施数量多、分布范围广，容易受自然灾害或人为影响，发生损坏的数量较多，管护经费需求较大。虽然自治区、市、县给予一定的管护经费补助，但资金量有限，资金缺口较大，经济薄弱地区的乡镇和村集体难以承担管护经费，农户个体更无力承担。
公众参与度不高。高标准农田建后管护多以政府主导，未充分调动社会力量，公众特别是农户及农业生产经营组织作为高标准农田的直接使用者和受益者，参与度并不高，设施一旦损坏，就无人过问，大都推给政府解决。
建议实行一体化管护。统筹农业、水利、住建、交通等部门资源和资金，将高标准农田建设工程建后管护同农村河道保洁、绿化养护、道路养护等结合起来统一管理，形成多位一体的农村公共基础设施管护机制。可由乡镇或村一级负责对辖区内包括高标准农田在内的各类公共基础设施进行统一管护、统一监管，每年县级以上各部门对管护成效开展联合考核、综合评价，根据评价结果给予一定的奖补资金。
引入保险机制。为切实破解建后管护资金和人员难题，可考虑将金融保险机制引入高标准农田建后管护中，由政府部门对灌排沟渠、机耕路、电灌站等设施在内的保险标的进行投保，承保机构按照合同约定，安排人员开展日常巡查、查勘定损、支付赔款及维修养护等，保险期间的费用均由承保机构承担。管理得当，则承保机构盈利多，反之则盈利少，倒逼承保机构加强管护，以最少的资金投入获得最大回报。
提高公众参与度。实践发现，村集体重视，农户及农业经营组织爱护意识强的农田环境和设施设备被管护得较好，可通过奖惩措施，调动参与管护的积极性，涉农奖补资金向管护好的农户及农业经营组织适当倾斜。高标准农田建成后，建立永久性标志牌，公示监督渠道，充分利用村务公开栏等宣传阵地，引导各主体树立长期的合作观，营造良好的“软环境”。 (徐勇 民革宁夏区委会副主委 民革界别) (本版文字由记者 李 莹 整理) |
