 日前，银川市委深改委第十三次会议审议通过了《关于进一步深化“六权”改革的实施意见》(以下简称《实施意见》)，从重点任务、健全机制等方面提出了35条举措，加快推动“六权”改革攻坚突破、走深走实。《实施意见》中的重点工作有哪些?如何确保全面贯彻落实?记者采访了市委改革办有关负责人。 明确奋进目标
为完善全区要素市场制度作示范
“六权”改革，是自治区党委、政府深入学习贯彻习近平总书记视察宁夏重要讲话指示批示精神，加快建设先行区的重大改革举措。银川市始终把“六权”改革摆在突出位置，自我加压、创新突破、示范引领。
《实施意见》提出，2023年，全面建立起“六权”基础数据库，“六权”改革一体化服务平台上线运行，打造一批“多权”改革融合示范点。2024年，“六权”资源要素市场化配置改革取得标志性成果，为完善全区要素市场制度作出重要示范，建成交易规范有序、监管严格高效、要素流通便捷的市场体系，凸显银川市的首府站位、首府标准、首府引领、首府担当、首府作为。
突出创新主线
推动“六权”改革扩容增效
惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。《实施意见》突出创新主线，坚持问题导向、目标导向和效果导向，以在全区率先开展、示范引领的改革举措，清晰勾勒出深入推进“六权”改革的路线图。
用水权改革重在“节水增效”。制定出台节水奖补政策，加大污水处理、再生水利用补贴力度，推广“合同节水+水权交易”等模式，支持引导鼓励社会资本通过参与节水供水工程建设运营获得合理收益。同时，率先在全区推进再生水置换出新鲜水进行水权交易，预计每年将置换黄河水指标1900余万立方米，有效缓解缺水困境。
土地权改革重在“盘活增值”。为进一步激发土地活力和潜能，《实施意见》提出，对产业园区新增工业项目用地宗数20%以上采取“标准地”供应，实现“拿地即开工”，将土地承包经营权纳入不动产统一登记，开展全市农村集体经营性建设用地入市摸底调查，探索建立入市用地数据库等，一系列改革举措将促进土地增效，带动产业结构调整。
排污权改革重在“降污增益”。在原有“四项污染因子”的基础上，率先在全区启动挥发性有机物(VOCs)排污权研究论证，编制VOCs排污权指标核算办法，力争2023年实现VOCs排污权交易。同时，修订政府储备排污权管理配套办法，制定出台排污权交易激励和有偿使用费征收鼓励措施等政策，推动排污权改革。
山林权改革重在“植绿增绿”。推进国有山林地“林下空间”承包经营和经营权登记，打通集体山林地“证券化”转换途径，加快建立“林票”交易制度，适时开展碳汇林抵消碳排放试点等改革举措，加快推动林业产业发展，让林地实现从“资源”到“资产”的转变。
碳排放权改革重在“减碳增汇”。率先在全区开展年用煤量5000吨以上1万吨以下标煤企业二氧化碳排放量核查核算，争取全区碳普惠试点，搭建“银川碳普惠”平台，创建企业碳账户和个人碳账户等，推动碳排放权改革走深落实，为全区“双碳”工作作出更大的贡献。
用能权改革重在“控能增产”。在自治区确定用能权交易的基础上，通过进一步加大节能改造力度、淘汰落后产能等措施挖掘“存量”，预计腾出用能空间约30万吨标准煤。同时，率先在全区探索开展新改扩建项目用能权交易，力争单位规上工业增加值能耗高于自治区“十四五”单位工业增加值能耗激励目标(1.67吨标准煤/万元)且低于自治区“十四五”单位工业增加值能耗控制目标值(4.48吨标准煤/万元)，拓展“增量”空间，缓解企业用能需要。
健全工作机制
推动改革举措落地落实
改革重在落实，也难在落实。如何确保《实施意见》贯彻落实?
市委改革办有关负责人介绍，为确保“六权”改革各项任务落地落实，《实施意见》提出，建设“六权”改革一体化服务平台，实现申请、竞价、审核、权属关系转移登记等全流程线上办理功能，这将是全区第一家开展“六权”改革交易的市级综合性平台，并在市民大厅增设“六权”要素服务窗口，建立专人专席服务机制，力争交易时限缩至20个工作日。同时，鼓励金融机构积极创新金融产品和服务，对创新产品贡献突出的保险、融资担保等其他金融机构给予一定奖励。研究实施贷款贴息、减免征收有偿使用费、优先安排生态补偿资金等优惠政策，对积极开展节水、节能、减排并入市交易的企业进行奖励。这一系列务实的举措，极大调动了全社会参与“六权”改革的积极性。
在此基础上，银川市还将配套出台“六权”交易制度、交易规则、工作流程等40个文件，届时将形成“1+N”的政策体系，为“六权”改革保驾护航。 记者 雷梦 |
