“群众笑了，满意了，说明我们的方式方法对了，今后要继续朝着这个方向更加努力;群众皱眉了，脸沉了，不耐烦了，那就要反思我们哪里还做得不够，还想得不细，还落实得不好!”银川市国土资源局局长孙瀚接受记者采访时表态，办事群众的“脸色”就是工作改革、优化服务的晴雨表，必须要牢固树立服务意识，有序、规范、优质、高效、创新性地推进银川市不动产登记工作，竭力提升服务体验。银川市实施不动产统一登记一周年之际，记者通过实地走访，切身感受此项工作的推进情况。
便民服务成效初显
根据国家《不动产登记暂行条例》及自治区有关要求，2016年10月31日，银川市在市辖三区内正式实施不动产统一登记。市长白尚成为幸运市民李修志颁发了全市首张不动产登记证书。
“虽然正式实施的时间较晚，但是我们充分吸取了兄弟省市的经验和教训，遵循‘严格管理，稳定连续，方便群众’原则，采取多项措施，保障了登记工作规范有序运行。”孙瀚介绍，截至2017年10月31日下午5时，银川市不动产登记中心共受理各类申请475179件，其中档案查阅324020件已全部办结，登记受理151159件(已办结抵押注销33892件、预告注销3460件、查解封登记7069件，核发不动产登记证明62584件、不动产权证书41228本，其余收件按流程正在办理过程中。)
10月30日早8时30分，记者来到坐落于银川市民大厅B3厅的银川市不动产登记事务中心服务大厅，虽然9点整才正式上班，但叫号机前早已井然有序地排起了长队，市民们在两名工作人员的提醒下，或准备身份证，或查看登记资料是否齐全。
叫号机上张贴的一张“实名制叫号”提醒格外引人注意，经询问，这项创新举措是为了堵住管理漏洞杜绝倒号卖号，“去年11月初，咱们发现不良苗头后，立即采取人工查验身份证、手工填写排号人姓名至票面背面的临时办法应对，直至11月底，自助排号设备更新到位，难题迎刃而解”工作人员向记者介绍。这一举措得到了充分认可，市民纷纷点赞。
宁夏佳运房地产经纪有限责任公司刘雪萍经常陪客户来办业务，对不动产统一登记实施前后的变化感受颇深：“不动产登记后比之前更便捷了，如今二证合一，少填一套表、少办一次税、少跑一个厅，以前待一天不一定能办完的事，如今一会儿就办结。咱们这窗口多，办业务方便得很。”
上午9时，不动产登记中心47个受理窗口全部开放，随着电子屏上一个个号码的更迭显示，咨询受理、查验资料、提档调阅、核准发证等各个环节高速运转。
中国建设银行宁夏分行职员郭光手里拿着客户办理房产抵押贷款的资料，一边翻阅一边告诉记者，以前办理他项手续需要的证明多、等时也长，有时得10个工作日或更长时间才能拿到房证。如今填报材料减少了，审批程序减半了，受理时间缩短了，2天后就能取证，明显提高了办事效率。
创新服务亮点频现
银川市不动产登记事务中心运行一年以来，平均日受理量达2000多件。为了充分践行“为民、便民、利民、惠民”服务理念，提升群众服务体验，采取了一系列行之有效的探索与尝试：
科学优化窗口配置，经过3次调整，在总共47个窗口中，目前设置登记受理窗口28个，同时延时服务，对下午4时30分前成功叫号的业务一律受理;
对60岁以上老年人、孕妇等特殊人群及特殊情况开辟现场办理绿色通道“特事特办”。对行动不便的孤寡老人、残障人士提供电话预约上门服务，限时办理，送证入户;
抽调业务骨干现场引导群众，巡视监督各环节工作，随时上报，坚持做到即办件立等可取，承诺件限时办结，联办件主动配合，全面提升服务层次;
对争议问题采取现场及时解决和会议讨论处理并重，切实做到依法办事不推脱，用心办事不散漫，务实办事不忽悠，高效办事不懈怠，不让任何一个难题成为业务开展的“拦路虎”，确保不动产统一登记规范高效运行。
“我们前期对房管和国土部门的原先数据库进行整合，建设了全新的不动产数据库，为了做到每一笔业务准确无误，办理流程中采取的是‘四库并行’，每一宗不动产信息不仅要在新数据库中得到完善，还必须在原先的三个数据库中得到统一查实。不动产统一登记工作能够平稳高效开展，离不开方方面面的努力。” 银川市国土资源局副调研员徐万生介绍，近期该中心在土地、房屋不动产数据整合基本完成，且工作人员对操作系统熟悉程度提高的情况下，进一步优化流程，简化申请材料8项、优化审核流程8项、缩短办结时限6项，大大降低了群众的办事成本，提高了办事效率。
银川市不动产登记事务中心副主任李韫玲补充解释道，以“监护人处置未成年人不动产而申请不动产登记时，不再要求监护人对‘为保障未成年人利益而处置不动产的书面保证’进行公证”为例，此项不但减少了群众的跑腿成本还省去了200元的公证费用。本次我们还对6项具体工作的办结时限进行了最大程度缩短，其中5项登记工作的法定时限均为30个工作日，而缩减后最长的需要5个工作日，最短的仅为48小时。
升级服务永无止境
为了最大限度地把时间还给办事群众，维持高效运转，银川市不动产登记事务中心坚持“前台受理，后台办理”，即白天集中精力受理群众业务，下班后再处理繁琐、耗时、费力的审核办理工作。
“后台审核办理岗的同志一年以来经常加班，晚上八九点才离开已经成了家常便饭，遇到急件需要处理，夜里11点下班更是时有发生。”徐万生介绍：“不动产登记涉及千家万户的重要财产，容不得半点疏忽，由于有些土地及房屋使用及始建的时间相对久远，仅有纸质留档，这就要求工作人员付出更多的人力、物力、精力。加班、误餐、无条件外出查勘，这些早已习以为常。”
金莹莹在银川市不动产登记事务中心负责权籍调查工作，80后的他精通业务，聊起工作侃侃而谈。但一谈到家庭，知性精干的金莹莹脸上泛起一丝苦笑：“三岁的孩子现在晚上一见到我进家门，就对我爱人说‘爸爸，我该睡觉了’。因为每次孩子醒的时候能看到我回家，基本都是将近晚上十点，而这个时间，是爸爸跟他约定上床睡觉的时间。”
“纵有万般感慨，但看着白市长把第一本证书发放到市民手中那一刻，心中爆发出的荣誉感和责任感，让我们觉得再苦再累都值得!”金莹莹说。
便民利民的路上，围绕服务的改革与创新永无止境。
如何让不动产统一登记工作取得更大突破，银川市政府及有关部门有着清晰的思路。据孙瀚透露，下一步他们将从以下几个方面加快推进改革步伐，实现创新升级服务。
加强人员培训，提升综合业务应对能力。“二证合一”后的不动产登记工作涉及土地与房管两项业务，针对目前办理业务中发现的新问题，中心将对员工业务技能和素质进行再培训、再提高，建立长效机制，打造兼具多领域业务知识的复合型人才。
杜绝信息孤岛，实现数据共享。目前，该中心已经与银川市中级人民法院实现信息共享，在保障信息安全的前提下，对不动产信息授权查阅，为今后公检法案件查询信息、查解封不动产等提供依据。计划今年年底前与各大银行实现数据共享，并在银行网点设立便民服务点，开通抵押登记业务，申请人不用再跑到不动产登记窗口，让“数据跑腿”。在办事大厅设置自助查询机，方便申请人自助查询房屋产权情况，减少申请人排队等候。
探索登记受理新模式，推行“部门联动，一窗受理，集成服务”。让申请人最多跑一趟窗口，相关证照证明采取EMS邮寄形式，由政府买单方便群众。
扩大存量数据整合，为不动产登记扩面筑牢基础。目前我国不动产登记范围还仅涉及国有土地及国有土地房屋所有权登记，下一步银川市将着手整合存量数据，为不动产登记向森林、林木所有权，耕地、林地、草地等土地承包经营权扩面尽早打下基础，以确保工作平稳有序，规范运行。(通讯员 赵永刚) |
