加强社区治理，事关党和国家大政方针的贯彻落实，事关基层长治久安和谐稳定，事关人民群众获得感、幸福感、安全感的提升。作为青铜峡市城乡接合部的陈袁滩镇韵欣苑社区，汇聚了“八镇两场”的失地农民，呈现出难管难治的复杂现状。自2020年7月以来，在青铜峡市委、政府和陈袁滩镇党委、政府的大力支持下，韵欣苑社区不断加强社区党组织、居委会班子建设。社区新班子坚持党建引领、真抓实干、真心为民，打造了一支过硬的团队，探索“警社”深度融合，激发“网格+警格”合力作用，对社区存在的“疑难杂症”，采取课题式调研“打怪闯关”逐一破解，最终形成融自治、法治和德治为一体，有效实现共建、共治、共享的“153”社区治理工作法，使韵欣苑社区蜕变为环境整洁有序、矛盾纠纷下降、居民和谐相处的美好家园，也为此类大型安置社区搞好基层治理探索出宝贵经验。
安置类社区社会性问题聚集，新任社区书记上任伊始深感“压力山大”
2020年7月，有着丰富社区工作经验的“铁娘子”苏立梅，被组织调任到韵欣苑社区任党总支书记;同年9月份，社区设立一级警务室，由富有基层工作经验的民警李志军兼任社区党总支副书记，组建创新高效的领导班子。
为了掌握第一手情况，新上任的书记苏立梅全身心扎入居民小区，听民声、访民情、察民意。她了解到，韵欣苑社区地处城乡接合部，服务居民6528户1.5万余人，服务区域呈现农居生活融合难，农转居人员多、外出务工人员多、“三留守”人员多、流动人口多，人口结构复杂、矛盾纠纷和治安案件多发的特点。居民法律意识淡薄、处理事务方法简单粗暴，同年同一小区发生2起命案;生活陋习多，普遍存在农具和各类车辆乱停放的现象，有的在绿化带“开荒种菜”，有的在道路上晒粮食。通过全面深入的调查，苏立梅逐渐理清了韵欣苑社区存在的各种问题，并有针对性地制定出下一步工作内容和方向。
如何帮助农民变市民，改变他们的思维和行为习惯?如何及早发现化解居民间纠纷矛盾，防止民转刑、刑转命案件发生?如何做好留守儿童、留守妇女、留守老人服务工作?如何管控好肇事肇祸精神障碍患者，消除其危及居民安全的隐患?社区工作繁杂琐碎，对于触及到非民生类事务的问题时，缺乏专业工作经验和抓手……这些多是安置型社区独有的社会问题。
面临这一系列问题，苏立梅一时觉得“压力山大”。
着力打造一支厉害的网格员队伍，总结“568”网格员工作法
2020年4月，根据青铜峡市基层治理工作全局部署，社区新招录15名专职网格员。大多都是辖区农转居人员，文化程度相对较低，不善言辞，多数不会用电脑……“要想形成战斗力，打铁还需自身硬”。苏立梅决定，首先要集中精力抓网格员管理培训和素质提升。
社区开始有计划、有针对性地培养网格员。不会用电脑打字，就手把手地教;不知怎样服务居民，就逐项点点滴滴讲。更令人亮眼的是，社区还培养网格员化解居民矛盾纠纷的能力，经常集体组织到警务室进行情景式培训，观摩专业人员调处化解辖区内发生的真实案例;同时，定期邀请公检法司专业人员开展各类普法讲座……网格员们好学上进，通过线上学习和线下以案释法，大家很快进入角色。之后，她们身着红马甲，按照社区网格化管理的工作要求，每人负责300户至500户，在实践中经受磨练继续成长并落实“568”网格员工作法。5项工作要求突出一个“快”字，即：政策指令贯彻快、安全隐患发现快、矛盾纠纷调解快、民情民访代办快、专项工作落实快;工作中要求贯彻肩上有责、胸中有邻、心中有秤、腹中有理等6个理念;落实建立楼栋群组维护网格平台、化解矛盾纠纷促进邻里和谐、协助政策宣传汇总特定信息、收集民情民意解决群众诉求等8项工作职责。
近日，记者来到韵欣苑社区采访，恰遇小区正在进行环境卫生整治。10来名高矮胖瘦不一、身着红马甲的网格员一路欢声笑语，争先恐后地将居民停放在单元门口的电动车、摩托车一辆辆抬起，然后放到对面停车位上摆好……通过定期开展环境整治、日常安全隐患排查，在网格员苦口婆心地劝说、宣传和身体力行的影响下，居民逐渐改变过去陈旧的习惯，增强了主人翁意识。
苏立梅告诉记者：“韵欣苑社区的网格员开始什么都不会，现在什么都能干。她们就是一群厉害的女汉子。”
在社区会议桌上，10余本《网格员笔记本》摆放有序，翻看任何一本，里面均分门别类地记录着各类人员信息、各类矛盾纠纷排查线索、安全隐患的排查记录……条目之清晰、字迹之工整令人惊奇，均是网格员基于工作需要对所辖楼栋采集的信息。在15名网格员手中，每人皆有一本“巡防日记本”，主要记录入户走访情况、居民意见建议和需求、问题解决情况等。网格员林莉在走访中得知韵欣苑小区12号楼4单元管道井异味大，便将此事记在笔记本上，当天就与物业进行沟通处理。
今年5月12日早晨8时，居民李大姐来到社区反映其母亲瘫痪在床，没办法进行养老认证。网格员路瑞玲马上上门帮老人完成了养老资格认证。80多岁的老党员谢大爷儿女均在外地工作，一次，网格员张萍在小区巡查时，发现他100多平方米的家里堆满了捡来的纸盒废品，存在安全隐患。之后，社区组织多名网格员帮助逐屋清理，足足忙碌了3天，并为老人换洗衣物和床单……上门为困难居民代办服务，关爱空巢老人，已成为网格员的常态化工作。
现在，韵欣苑社区的网格员已成为社区治理中的多面手。她们是掌握社区基础信息的情报员、疫情一线防控员、社情民意收集员、安全隐患排查员、国家政策宣传员、困难群众事务代办员、矛盾纠纷调解员……工作中，网格员注意方式方法，她们视留守老人、妇女为“社区亲人”而不是管理对象。通过日积月累的真诚服务，逐渐赢得了居民们的理解和认可。如今，社区流行一句话：“有事就找红马甲”。
近期，网格员们忙于配合社区开展“一盔一带”交通安全宣传，同时协助派出所逐户安装防电信诈骗APP。相比其他社区，韵欣苑社区人多事杂，网格员们十分辛苦，但没有任何怨言。正因为他们用心用情为群众服务，打通了社区治理中的“神经末梢”，使国家各项惠民政策真正落实到基层群众中。
紧紧依托“社警”融合机制，及时发现化解调处矛盾纠纷
如何做到提前预防矛盾纠纷，防止刑事案件发生，是韵欣苑社区党总支下决心要解决的难题。
韵欣苑社区网格员的“厉害”，在于她们还拥有化解矛盾纠纷的能力且会及时制作调解书。她们每天穿梭在小区里，发挥人清、底明、信息灵，“千里眼、顺风耳”优势，每当发现邻里纠纷、婚姻家庭矛盾，就会第一时间干预，避免矛盾进一步激化。今年3月11日，网格员赵丽霞得知金昱元小区一对夫妻因家庭琐事发生丈夫打骂妻子的不当行为，她在及时制止的同时约双方到社区警务室进行调解，直到夫妻和好。一次，网格员唐艳遇到家住一楼的景大爷情绪激动地反映，楼上邻居晚上经常发出噪音影响他休息，还说“我也要安个喇叭吵他”。唐艳立刻到二楼进行入户走访，得知楼上80岁的吕大爷腿脚不便且耳聋，拄着拐棍走路发出的声音自己也听不到，没想到会影响别人，唐艳当即帮助吕大爷在拐棍上缠上软布，噪音消失，一场邻里纠纷就此得到解决。几天后，她又与社区民警前往两位大爷家中回访，受到老人的赞许。
虽然居民间的纠纷多数属于家长里短的小事，但如果处理不及时、不得当就可能转化为刑事案件。为此，韵欣苑社区将矛盾纠纷进行“分色分类”，即黄色(一般性矛盾)、橙色(较严重)、红色(非常严重)，不同的矛盾由不同的责任主体负责处理，并明确了一系列要求。对“黄色类”矛盾，由网格员就地化解;“橙色类”纠纷由社区民警、网格支部书记处理;如发生“红色类”纠纷则邀请公检法司专业人员来调处，对矛盾纠纷建立了精细化管控机制。苏立梅说：“当矛盾纠纷还是‘小火苗’时，就要赶紧把它扑灭，绝不能等到变成熊熊大火时再去扑。”社区干部、社区民警和网格员们面对每起矛盾纠纷，坚持及时化解，坚决做到“当日事当日结”，绝不能拖过夜。
对于比较严重自己不能化解的矛盾纠纷，网格员会及时上报，社区干部、社区民警、司法所等相关人员接到通知会第一时间到达现场，共同对矛盾双方进行干预，随后及时进行警社司联调，真正做到将矛盾化解在萌芽阶段。一次，大家对一起婚姻家庭矛盾纠纷从上午一直调解到下午;还有一起变更监护人的纠纷，一直调解处置到凌晨才结束。
为防止发生肇事肇祸精神障碍患者伤人事件，社区组织进行摸底，对辖区精神障碍患者进行“一人一册”建档，与监护人、管控医生签订管控看护协议;对居家治疗者由分管网格员一月探访一次，掌握实时动态轨迹;对送医治疗者，建立社区民警定期与医院联络机制。通过建档管理、分类对待、实时管控，防止精神障碍患者危害社区安全。
当前，韵欣苑社区认真落实“网格+警格”“警事+民事”相融制度，建立格格相通、事事相融的治理格局，充分利用网格员、社区民警辅警的作用，组织义务巡逻队，加强社区治安管理。通过这些举措，建立起一套有效的矛盾纠纷分类管理、及早发现、及时化解的体制机制，引导群众以法治思维、法治方式解决矛盾纠纷，并积极参与群防群治。
过去，韵欣苑小区居民发生矛盾纠纷习惯打110报警，现在居民有事会直接找网格员、社区民警调解，报警率大大降低，做到了矛盾纠纷不上交，基本解决在社区。
“153”社区综合治理工作法，为实现居民对美好生活的向往提供制度保障
一年多来，在加强社区管理、化解一道道难题的同时，韵欣苑社区党支部坚持问题导向、居民需求导向，做到加强治理与提供优质服务相统一。
社区从实际出发，在环境整治、宣传发动、应急管理、民生服务、物业监督、矛盾调解等方面，采取有效举措并探索形成长效机制，逐步达到了“基层网格管理模式化、居民基础档案规范化、管理内容标准化、基层服务精细化”的标准。在做好服务方面，依托社区“老饭桌”，解决30多名孤寡老人就餐问题;发挥地域优势，联系工业园区周边企业，帮助46名留守妇女就业。开办了“寒暑假小课堂”“留守儿童家园”，围绕文体娱乐、心理疏导、生活照顾、家教指导服务青少年。通过举办睦邻文化节、开展各类传统节日主题演出活动，丰富居民文化生活。
韵欣苑社区一边创新工作，一边思考总结，摸索出行之有效的“153”社区治理工作法，并公开展示在社区宣传展板上，其内容之纲为：抓牢党建引领“一个核心”，不断夯实执政基础;深化“五个精准”治理，携手建设幸福家园;搭建为民服务“三个平台”，构筑共治共享体系。
据苏立梅介绍，抓牢党建引领“一个核心”为：到社区报到的协管、在职党员453名，直管党员53名。社区党总支根据党员分布情况下设3个网格党支部，建全“1+N”区域化大党建，构建“社区党总支-网格党支部-楼栋党小组-网格员-党员中心户”五级组织架构;把党支部建在小区里，落实红色物业、红色业委会、网格党支部交叉任职制度，不断优化党组织设置;发挥联合党委和共建单位优势、强化网格党支部建设，抱团发力精准施策，以“区域化联动、网格化管理”为服务模式，把党员、群众、组织紧密结在“网”中，推进治理网格和党建网格双网合一，形成强有力的以党组织为主导的网格化治理体系。
围绕“五个精准”做文章，即网格员精准管理、特殊人员精准关爱、信息精准运用、矛盾纠纷精准调解、问题精准解决。对每项精准治理工作，均有可操作性强的制度举措保障落实，让社区工作人员与居民携手建设和谐平安的幸福家园。
搭建“三个平台”搞服务，即建立民主协商议事平台、社区自我服务平台、全域积分兑换平台。每个平台均有一套运转机制且融会贯通;将老百姓的烦心事、闹心事共商共议解决;建立社区“五色韵欣”志愿者队伍，开展新时代文明实践，打通关心群众、服务群众的“最后一米”;通过“553积分银行”和兑换超市，以小积分撬动大治理，引导居民积极参与社会治安、社区建设、公益美德、和谐家庭的良好风尚。
社区工作繁杂琐碎，在社区领导班子与工作人员、社区民警辅警、网格员和志愿者队伍的共同配合下，“153”社区工作法得到全面落实，织密了韵欣苑社区的“基层治理网”。卫生脏乱差、居民间矛盾纠纷多，是韵欣苑社区的昨天;今天，韵欣苑社区已蜕变为环境整洁优美、群众安居乐业、文化生活丰富的美好家园。
 网格员帮助空巢老人清扫卫生。  网格员开展环境卫生整治。 社区警务室调解居民纠纷。 开展文艺演出活动，进行法治宣传。 开展党建联席会共商共建。 |
