“过去这个村的政治生态可谓‘乌烟瘴气’，村‘两委’班子不齐不强，领导力弱化，村霸恶势力长期把持基层政权，曾经连续17年未发展一名党员。近三年经过强责任、强班子、强队伍、强治理、强经济、强服务，一切从根本上发生了变化。2019年全村人均可支配收入达到8550元，‘两不愁三保障’全面实现，成为全县自主脱贫的示范典型。”
在宁夏回族自治区中卫市海原县曹洼乡走访时，说起白崖村由后进村跃变为先进村的事，在这个村挂职任村党支部书记的乡党委副书记罗成虎感慨万千：“先进不先进，关键靠支部，变化源自软弱涣散村党组织整顿。”
为切实筑牢脱贫富民和乡村振兴根基，2018年以来，中卫市通过强力推进“三大三强”行动、扫黑除恶专项斗争，以及部署开展“六查六整”行动，下猛药“症治”软弱涣散农村基层党组织，全市共有267个村党组织纳入整顿范围，占行政村总数的60%;其中，连续两年整顿的7个、连续三年整顿的42个。经市、县、乡、村四级党组织共同努力，先后有169个村党组织摘掉了软弱涣散的帽子，农村基层党组织的政治功能明显增强，组织力进一步提升。
“农村改革发展的要务，首先是兴产业、抓治理。如果村级党组织建设不好，产业发展和乡村治理便无从谈起!”中卫市委常委、组织部部长朱利军说。
在软弱涣散党组织整顿工作开展之初，中卫市深挖病灶，梳理归纳出全市农村基层党建存在的领导班子软弱、党员管理宽松、基层治理混乱、矛盾纠纷复杂、家族势力干扰、基础保障薄弱等6类软弱涣散情形，列出村“两委”班子不健全、推动发展能力弱;党员管理宽松软、3年以上未发展党员;村务管理混乱、民主制度形同虚设;信访矛盾纠纷突出、非访缠访问题较多;黑恶宗族势力干扰把持基层政权等20种具体表现，为全市摸排确定软弱涣散村党组织划定了“硬杠杠”。
中卫市委组织部副部长倪祝新介绍说，紧接着，全市以提升村党组织政治功能和组织力为重点，以解决突出问题为抓手，对症下药，靶向施策，分别从严整顿管党责任、“两委”班子、党员队伍、管理机制、政治环境、党建基础6个方面制定措施，明确任务，强力展开软弱涣散村党组织集中全面整顿工作，补短板、夯基础、促提升，以期从根子上彻底解决突出问题，让后进变先进，让先进更先进。
压实党建责任。坚持“抓乡促村、村病乡治”，认真落实“四个一”整顿机制，每个软弱涣散村安排1名县处级领导联村、1名乡镇领导包村、1名第一书记驻村、1个机关单位结对整顿，做到后进不转化、人员不换点;对重点、难点村一定三年，市、县、乡三级联合派驻工作组驻村，集中力量攻坚;将整顿软弱涣散党组织作为县乡党委书记抓基层党建述职评议考核内容，市、县党委书记现场点评，提出明确要求，确保改有方向、整有力度。
建强村级班子。严格执行村“两委”班子县级联审办法和村党组织书记县级备案管理制度，每半年对所有现任村“两委”班子成员逐个“过筛子”审查。2019年以来，共排查出涉嫌违纪违法违规村干部239名，清理处理96名、给予党纪处分和组织处置143名;采取本村选、上级派、外面引、公开考等多种措施补齐配强村“两委”班子，近三年调整选配村干部418名。建立村干部梯次培养机制，采取区级重点培训、市级示范培训、县兜底培训的方式，每年选派50名三星级以上村支部书到区外培训，同时按20%的比例对村“两委”负责人进行示范培训，确保新调整村“两委”班子成员、新培育的致富带头人全员轮训、人人受训。近两年市县两级共培训村干部5000余人次，有效提升了村干部的治村能力。
培优党员队伍。加强党员日常教育，深入开展不忘初心、牢记使命主题教育和“学理论强素质、学党规强堡垒”活动，将新修订出台的党内法规编印成册，下发至每一个村党支部，组织广大农村党员认真落实“三会一课”、组织生活会等制度，通过开展“抓党建促脱贫富民大宣讲”等主题党日等活动，引导党员坚定理想信念，增强党性意识，发挥先锋模范作用;严格管理监督党员，建立违纪违法党员信息核查互通机制，从严处理违纪违法党员188名。按季度定期摸排流动党员信息，通过设置功能性党支部等多种方式纳入组织管理，使他们离家不离党、工学两不误;加大发展党员力度，严把政治关口，督促指导70个三年以上未发展党员的行政村，培养入党积极分子或发展对象190名，发展党员67名，计划年内3年以上未发展党员的村减少至4个。
整饬基层治理。切实完善村民自治机制，认真执行“四议两公开”制度，规范村级事务决策程序，提升村级事务民主决策、依法决策、科学决策水平，有效提升群众对村党组织的信任度和满意度;扎实推进村级事务公开，凡村党组织和村民代表会议通过的人员选配、集体资产处置、民生保障政策等与群众切身利益密切相关的事项，要求在规定时间内必须向党员群众进行公示，对重大事项的公示报乡镇党委备案，促进民风和谐向好，实现三年“零非访”;健全完善民主监督制度，督促各乡镇纪委指导村务监督委员会认真履职，对脱贫攻坚等重点领域进行全面监督，推动村级事务管理公开透明规范运行。在全市推行“村廉通”机制，2019年，全市“村廉通”监督村级资金2.1万余笔10.5亿元。组织动员群众主动参与村级事务管理，在乡村治理中发挥“主人翁”作用。
肃正村风民风。深入推进扫黑除恶，全市组织系统共摸排受理线索63条，配合政法机关打掉“村霸”恶势力团伙6个15人，并深刻汲取问题教训，深究隐藏蛰伏的问题，用法律威力来增强村党组织权威性，消除黑恶势力影响。建立“乡贤”和离任村干部台账，引导他们有序参与乡村治理、发挥正面作用;重拳整治农村乱象，集中开展矛盾纠纷大排查大整治活动，逐村梳理解决征地拆迁、土地权属等多年来发生在群众身边“看得见”但确实“没有解决好”的问题，着力提升群众满意度;持续开展警示教育，组织开展“以案说法基层行”活动，以马正山等黑恶势力典型案件为素材，在全市软弱涣散基层党组织中开展宣讲110余场次，近万名党员群众现场接受教育，黑恶势力影响基本消除，基层政治生态逐步修复。持续开展好“七五普法”进农村活动，教育引导群众形成学法、遵法、守法、用法的思想自觉和行为自觉，村风民风明显好转。
强化基础保障。扶持发展壮大村级集体经济， 2019年以来，共争取中央和自治区扶持壮大村级集体经济项目154个，全市村集体经济总量达5538.6万元，空壳村较2018年减少82个，收入10万元以上的村增幅达19.4%;加大基层党建经费投入力度，全额保障村级办公经费和为民服务资金，确保各项资金按时拨付、实时监管、高效使用。严格兑现村干部任职补贴、养老保险、健康体检等政策，建立村干部任职补贴适度增长机制，解决村干部后顾之忧。近三年，市、县两级平均每年投入基层党建经费近1.5亿元，为基层党建提供强有力保障;提升村级组织活动场所使用效率，三年间累计投入1.06亿元新建、维修、改扩建村级组织活动场所，全市所有具备条件的村级组织活动场所面积全部达到200平方米以上;制定出台村级活动场所科学管理使用办法，科学设置功能室，通过代办方式将部分服务事项下放到村，真正把村级组织活动场所打造成教育党员的学校、为民服务的窗口、群众议事的中心。
中卫市委组织部二级调研员王福生表示，经过近三年时间的努力，全市农村软弱涣散党组织整顿工作取得明显成效，为实施脱贫富民战略和乡村振兴战略提供了坚强的基层组织保证。 (记者 姜雪城) |
