土地资源是社会经济可持续发展的重要基础，高效利用土地，盘活土地资源，才能持续为社会高质量发展输出动力。银川市自然资源局围绕“盘活增值”目标，按照“拓增量、挖存量、增收入”的改革思路，充分发挥市场在土地要素配置中的决定性作用，提升闲置土地使用效率，让老百姓受益。
政府主导公开出让低效土地
原自治区测绘局大院位于西夏区，始建于1975年，楼宇布局密集，生活基础设施严重不足，既不能满足周边群众居住要求，还存在严重的安全隐患。随着城市的发展，老旧小区落后的配套、低效率的土地使用阻碍城市发展的脚步，如何高效利用成为了城市发展中无法回避的一道难题。
“科学高效的城市规划可以很大程度上提高土地利用率，原自治区测绘局大院的土地规划不完善，用地内部布局不合理，土地利用率低，一定程度上导致了土地资源浪费。”银川市自然资源局相关负责人介绍，原自治区测绘局大院土地中，办公区域证载土地面积约29.83亩，于2013年移交市土地储备局收储，家属区土地面积约31.17亩，房屋建筑面积10872.03平方米。因周边居住环境差、土地利用配置效率低，2021年2月19日，经银川市人民政府专题会研究通过后，同意对该宗地使用权公开出让，由西夏区政府主导实施。
闲置土地高效利用民生改善与企业共赢
随着土地资源价值的显化和提升，征地补偿标准快速提高，征地成本也相应不断提高。原自治区测绘局大院征收安置费用及原办公区已收储土地费用总计8279.59万元，征地成本较高。为了更好提升闲置土地使用效率，2021年3月13日在宁夏土地使用权矿业权水权交易系统网上挂牌出让，由本地房地产企业竞得该宗土地使用权。项目总投资43602万元，共建有12栋楼，其中住宅10栋，3栋用于安置返还，7栋可用于商品房销售，实现了民生改善与企业共赢的局面。
群众从这一次闲置土地高效利用项目当中获得了什么呢?从改造成果来看，旧楼拆除为群众安置了15520.44平方米的新房子，还配建了一所幼儿园，幼儿园用地面积不小于2700平方米。同时配建社区用房1处、物业管理用房1处，老年人日间照料中心1处(每百户不少于30平方米)，以及垃圾收集点、公厕等。
银川市自然资源局相关负责人介绍，该项目的实施有效地解决了该区域居住环境“旧乱差”的问题，改善了原自治区测绘局大院小区落后面貌。惠及群众162户，项目建成后，新增机动车位396辆，非机动车位484辆，群众幸福度、满意度将得到大幅提升。
产业用地标准化为项目投产加速
2022年3月，银川市自然资源局会同银川经济技术开发区通过挂牌出让方式，完成银川市首例“标准地”带规划设计方案挂牌供应。所谓工业项目“标准地”，就是土地出让时把每块建设用地的投资、建设、税收、能耗、环境等标准给予明确。企业拿地前，就已经知道该地块的使用要求和标准，建成投产后，相关部门按照既定标准与法定条件验收。
银川经济技术开发区明确了“3+X”控制性指标、竣工验收、达产复核、违约责任等事项。加强“标准地”事前事中事后全过程监管，按照“谁主管、谁负责”原则，由银川经济技术开发区管委会投资促进局、经济发展服务局、财政审计局、国土和规划局、建设和生态环境局等部门依据各自职责，负责“标准地”项目全过程监督管理，督促企业严格履行协议约定，确保“标准地”项目按标施建、达产达效。推行“标准地”供应有利于缩减供地周期、提高土地供应时效，降低企业投资项目建设时间成本。
加强土地监管提升土地价值
拿到“标准地”并不是万事大吉，加强土地使用监管成为了土地高效利用的核心，企业投资“标准地”建设，将项目经济效益和用地挂钩，坚持以“亩产论英雄”，同时加强招商引资项目初期筛选，有利于促进土地节约集约利用，提升土地开发利用效益。
在项目运营期内，若因市场及企业经营原因，项目的年产值、亩均税收、单位产值能耗等无法达到约定指标、且连续多年达不到银川经济技术开发区年度土地节约集约用地评价指标，形成低效用地时，采取园区帮助企业通过自主、联营、入股、转让等多种方式对其使用的国有建设用地进行改造再开发。对于无法整改或整改后仍然不达标的项目，经综合评估后，由银川经济技术开发区管委会与企业在协商一致的基础上，进行协议收购或报请银川市政府批准后，协议有偿收回国有建设用地使用权。
银川市自然资源局相关负责人介绍，在推动工业项目“标准地”过程中，探索实行园区企业用地审批全程代办服务，组织开展土地报批、规划审批、土地“招拍挂”以及不动产登记等事宜。按照“成交即发证、交地即开工、竣工即登记”原则，以项目为中心，坚持项目在哪里，服务就跟进到哪里，为园区企业提供“店小二”式服务。此外，充分利用互联网+政务服务模式，与区、市自然资源部门建立数据共享渠道，打通信息、数据壁垒。结合土地出让金非税征收改革，率先完成土地出让金非税征缴网上联合通办，千方百计缩短项目供地周期，为项目早日开工建设争取宝贵时间。 记者李鲲鹏 |
