 湖水与楼宇相映成画。 记者 海坤 摄 水是生存之本、文明之源。如何用好水资源、如何做好水文章，是银川高质量发展的必答题。近年来，银川市积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水思路，落实最严格水资源管理制度，深入践行“四水四定”原则，全面提升水资源节约集约利用水平，让有限的水资源发挥更大作用，为先行区示范市建设提供坚实水利保障。
全面落实“四水四定”合理规划用水布局
推动黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设核心在水、关键在水、难点在水。近年来，我市锚定“四水四定”，精心搭建“1+3”政策框架，合理规划用水布局，联合宁夏水利科学研究院等专业团队把脉会诊，开展“以水定城”“以水定地”“以水定人”“以水定产”深度研究，率先在全区形成了《银川市建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区示范市“四水四定”专题研究报告》，在深入分析研究全市水资源现状的基础上，按照“保障生活用水、留足生态用水、调整生产用水”的配水思路，统筹测算银川市“四水四定”各项控制指标。
同时，我市出台了《关于落实水资源“四定”原则深入推进用水权改革实施方案》《银川市建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区示范市“四水四定”实施方案》等，坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，全面推进以水资源供给侧改革为主线的用水权改革，控制总量、优化用量、盘活存量、提高效率。
“各类方案的出台，充分体现了银川市呵护黄河安澜、保障水资源安全的坚定决心，是我市统筹保护黄河与经济社会发展，坚定不移、全方位贯彻‘四水四定’原则的有力措施，是推进先行区示范市建设的‘关键一招’。”银川市水务局局长董建华说。
多措并举地下水超采区治理效果明显
银川市多年平均水资源总量为1.34亿立方米，多年年平均降雨量不足200毫米，人均可利用水资源量仅为844立方米，不足全国平均水平的1/2。关停自备井，是治理地下水超采、涵养地下水资源、改善地下水生态环境的有力举措。
为从根本上解决地下水超采、水资源总量不足、城乡规划建设与水源地保护矛盾突出、农村供水水源分散等突出问题，2017年，我市实施建设银川都市圈城乡西线供水工程。2019年12月，西线供水工程正式通水，至此，我市实现了黄河水供水工程+备用水源地两套城市供水方式的成功转型，用地表水成功替换地下水。通过近几年对地下水超采区的治理，压减地下水开采量约1.5亿立方米，实现了地下水采补平衡。
此外，我市逐步关闭贺兰山东麓水源涵养区域内的自备井，农业工业用水原则上全部采用地表水，除生活用水、酿酒行业等特殊行业外，不再审批新凿机井用于农业用水，严格控制地下水开采。为保护有限的地下水资源，银川市实行最严格的水资源管理制度，加强取用水定额监管，确保水资源可持续利用。截至目前，已封填封停各类自备井近1000眼。
董建华表示，通过践行“四水四定”，如今我市城镇建设规模发展有度，银川都市圈城乡供水西线、东线供水工程运行平稳，农村“厕所革命”顺利实施，地下水超采区治理效果明显，降落漏斗中心水位大幅回升7.88米，城镇最高日供水量由95万立方米稳定下降至81万立方米左右。
实施用水权改革让“水资源”变成“水资产”
面对水资源匮乏的现状，如何利用好有限的水资源，保护好母亲河，是一道亟需破解的发展难题。“四水四定”原则从总量控制上给出了“解题思路”。
贺兰县立岗镇通义村是全区用水权确权颁证的试点村之一，全村共有11350亩土地，以种植水稻、玉米、大豆等粮食作物为主，是全县的用水大户。此前，通义村在用水权改革中先行先试，通过实施现代化生态灌区项目、秋冬农田水利建设项目等，让农田在既定水资源的总量下不仅喝饱了水，还节省出了100多万立方米的水资源，并以交易的形式将节省下来的水出售给其他公司，得到了不小的收益。作为全区用水权改革试点县，贺兰县按照“六权”改革工作要求，紧紧围绕节水增效目标，全面贯彻落实“四水四定”原则，在“合同节水+市场化交易”模式下，通过引入第三方企业、成立节水灌溉服务公司、打造水权交易二级市场平台，推动用水权市场化交易盘活水资源，释放节水红利，促进群众深度节水，农业领域年节水量3000万立方米左右。
截至目前，我市立足全市用水实际，以县域为单元，全面推进用水权确权，实施银川市三区和永宁县水资源节约集约利用监管项目建设，建立了《银川市金融支持用水权改革的实施方案》等20余项改革制度，累计实现了用水权交易71笔，交易水量近6.83亿立方米，交易金额7.06亿元。
用好再生水为城市发展注入新活力
“用水权改革实施后，我市加快推进再生水资源化利用的步伐，将再生水纳入水资源统一配置，用于工业生产、市政杂用、生态补水、城市绿化、车辆冲洗。同时以再生水资源化利用为突破，实施以需定供、分质用水，通过工业用水和生态补水两大途径，全面推行再生水配额制，全面提高再生水循环利用效率，为城市发展注入新活力。”董建华说。
银川市坚持把精打细算用好水资源作为工作的重中之重，持续加大工业源头节水改造力度，全市通过实施冷却水循环回用、再生水利用、废水处理再利用、蒸汽冷凝水回收利用等措施，深度挖掘企业节水空间。
近年来，我市制定《银川市再生水利用规划》《银川市再生水利用管理办法》，将园林绿化纳入再生水管网覆盖范围，拓宽再生水资源利用空间。同时制定《银川市再生水利用确权交易试点实施方案》，明确试点区域再生水置换黄河水的认定条件、程序交易收益分配原则。试点项目第二第四污水处理厂片区再生水河湖生态利用工程将于今年7月正式运行通水，建成后将实现银川市建成区再生水潜流湿地“零突破”，每年置换黄河水指标1900余万立方米。截至2023年底，我市累计利用各类非常规水1.307亿立方米，城市再生水利用率达到58.9%，同比2021年提高27个百分点。
董建华表示，接下来市水务局将继续坚持“四水四定”原则，把科学配置的要求贯穿工作始终，优化总量控制、指标到县、分区管理、空间均衡的配水体系，加快构建用水权市场化交易机制，更好地用活水资源、激活水市场、盘活水价值，推动水资源节约集约利用实现新突破。 记者 吴春霖 |
