加快推进农村地区清洁取暖是保障和改善民生的重要举措，也是防治大气污染、改善空气环境质量的重要途径。自治区政协十一届四次会议上，自治区政协委员杨爱琴、王忻等人将目光聚焦农村地区清洁取暖工作，纷纷从加强统筹推进、配套电价政策、做好宣传引导等角度建言。该提案得到主办单位自治区住房和城乡建设厅的积极回复。
统筹推进农村清洁取暖工作
如何统筹推进农村清洁取暖工作?自治区政协委员杨爱琴认为， 按照政府推动、市场运作、因地制宜、分类施策、先易后难、有序推进的原则，采取煤改气、煤改电等形式，首先以政府投资方式对乡镇、村(社区)、卫生院(室)、学校、派出所、法庭等公共服务机构进行改造，其次根据乡村规划对有条件的乡镇建设的保障性安居住房、农民新居采取接入天然气集中供热等方式进行改造。对于距离天然气管网较远，居住较为分散的区域采取单户煤改气的方式进行改造。
针对委员的建议，答复介绍，我区将清洁取暖工作作为深入打好污染防治攻坚战、守好生态环境生命线、建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的重要内容，按照“宜煤则煤、宜电则电、宜气则气、宜热则热”原则，通过调整支出结构、加大投入力度、创新管理方式，支持开展农村清洁取暖，进一步减少冬季煤炭燃烧排放量，改善环境空气质量。
“我们整合中央、自治区和市县资金支持实施‘蓝天碧水、绿色城乡’行动，开展农村等无集中供热区域‘煤改电’‘煤改气’试点项目建设，重点在乡镇、村(社区)、卫生院(室)、学校、派出所、法庭等公共服务机构及居民用房推行清洁取暖改造。同时，抓好自治区碳达峰行动方案的落实，在农村地区积极稳妥开展太阳能光热、光电、浅层地热能、空气能、生物质能等新能源的综合利用，积极推广太阳能+清洁能源供暖。”自治区住房和城乡建设厅相关负责人介绍，截至目前，我区农村地区清洁取暖面积2300万平方米、取暖户数25.3万户、清洁取暖率24%。
多举措落实清洁取暖资金项目
“建议出台全区统一清洁供暖项目建设补贴、建筑节能改造、合同能源管理及能源托管部分税收减免政策。”今年，自治区政协委员王忻提交了《关于进一步完善自治区电采暖配套政策的提案》。
王忻表示，自治区未出台统一的电采暖补贴政策，部分市、县(区)根据实际情况利用环保补贴、“双替代”补贴等环保补贴资金对部分项目给予建设补贴，各地补贴标准不一致，部分政策不具备可持续性，用户难以掌握补贴政策，申请补贴资金困难。
答复介绍，2017年至2020年，自治区本级累计拨付资金9.31亿元在集中供热管网无法覆盖的区域，实施电代煤、气代煤等清洁供暖工程。今年，我区抓住国家扩大清洁取暖实施范围的重大机遇，组织五市积极申报财政部、住建部、生态环境部和国家能源局开展的北方地区冬季清洁取暖项目竞争性评审，经过不懈努力，吴忠市成功入选2021年度国家支持范围，3年获得中央财政共9亿元资金支持。
“在强化技术引领示范、完善财政支持政策方面，我们针对宁夏气候特点和经济社会发展实际，在学校、卫生院、养老院、村部、乡政府等因地制宜推进电、天然气、可再生能源、生物质等供暖。2016年至2020年，自治区财政累计投入资金6968万元，采取整县推进方式开展无集中供热区域清洁取暖试点示范，示范面积31.7万平方米。会同税务部门落实合同能源管理项目(服务)免征增值税、对符合条件的节能服务公司实施合同能源管理项目企业所得税‘三免三减半’等税收优惠政策，为产业发展营造良好环境。同时，修订完善《宁夏小城镇和村庄建设项目资金管理办法》，支持集镇、村庄规划区内集中供热等基础设施建设，引导社会资本有序进入清洁取暖领域。”自治区住房和城乡建设厅相关负责人谈道。
加快完善清洁取暖电价政策
“推动农户清洁取暖改造最大的困难就是煤改电后电费负担问题。因此，要做好农网改造和动力电接入工作，落实好国家关于冬季取暖电价优惠政策。”杨爱琴表示，我区发改委、供电公司等部门要加强对电价补贴政策的争取力度，推动本地发电企业电力直购、直供，有效降低清洁取暖改造后农户使用电费成本，让群众享受与燃煤取暖基本持平的清洁取暖电价。
答复中写到，根据国家发展改革委《关于印发北方地区清洁供暖价格政策意见的通知》，我区先后出台《自治区物价局关于我区清洁供暖用电价格有关问题的通知》《自治区发展改革委关于进一步完善我区清洁供暖用电价格政策的通知》。根据居民生活用电规律，制定峰谷分时电价政策，每年11月1日至3月31日采暖期(宁南山区可根据当地政府确定的供暖时间延长，最长不超过15天)，居民可自愿选择执行峰谷分时电价政策。每日22:00至次日8:00为谷段时间，用电价格降低0.2元/千瓦时，即为0.2486元/千瓦时;8:00至22:00为峰段，用电价格加价0.05元/千瓦时，即为0.4986元/千瓦时。
自治区住房和城乡建设厅相关负责人表示，将继续抓好国家相关政策的贯彻落实，联合自治区财政、环保等相关部门，推进煤改电项目试点工作，继续做好农村电网改造工作，进一步探索降低电采暖运行成本的方式。同时，以县区乡镇为主导，村、队配合，依托节能宣传周、全国低碳日、世界环境日、地球日等绿色主题活动，通过新闻宣传、媒体解读、科普活动、知识培训等多种途径，向广大农村地区宣传和普及绿色发展知识和理念。认真落实《宁夏回族自治区清洁取暖实施方案》确定的各项重点任务，充分发挥公共财政资金导向作用，深入实施电代煤、气代煤等清洁供暖工程，推进太阳能光电、光热建筑应用示范，切实提升农村基础设施保障能力和清洁供暖水平。 记者 单 瑞 |
