宁夏地处三北“黄金奶源带”，是中国最重要的优质奶业基地之一，是全国生鲜乳主产区，也是伊利、蒙牛的黄金奶源基地。2019年，全区奶牛存栏43.7万头，居全国第8位;生鲜乳总产量183.4万吨，居全国第7位;人均占有量265.3公斤，居全国第1位。生鲜乳产值61.4亿元，占畜牧业总产值的31.2%，占农业总产值的10.5%。
作为宁夏特色产业，近年来，我区按照“聚焦、强链、增值、整合”的思路，推进奶产业高质量发展。今年，民进宁夏区委会和自治区政协委员紧盯奶产业发展薄弱环节纷纷提交相关提案，并案为自治区政协十一届三次会议第100号提案，受到自治区农业农村厅的高度重视和办理。
建言： 紧抓发展机遇补齐产业短板
今年，自治区党委和政府把奶产业确定为九大重点特色产业之一，提出到2025年，奶牛存栏达到110万头，生鲜乳总产量550万吨，全产业链产值实现1000亿元。
民进宁夏区委会调研发现，我区奶产业发展存在一些短板亟待解决。主要表现在乳企生产线投产后，优质奶源供应相对不足，奶牛补栏困难大;部分牧场存在“小马拉大车”情况，不能满负荷生产，基础设施无法完全发挥效力;鲜奶价格定价机制不完善，利益联结机制不紧密;奶牛品种需要改良引进，养殖水平需提高。建议加快推进优质牧场建设，出台奶产业发展政策，争取项目建设和补贴资金，补贴新建奶牛养殖场基础设施建设。建立鲜奶价格补偿机制，扩大奶产业风险金，完善鲜奶价格保险。着力缓解奶产业融资难问题，配套活体抵押相关政策，使奶牛成为金融机构认可的有效抵押物。加强奶产业社会化服务体系建设，发展优质后备牛繁育基地，支持农投公司奶牛超市项目，着力推进奶牛品种改良、良繁体系建设。
“政府推动热情高，企业投资热情高，乳企助推热情高，去年我区奶产业发展呈现出‘三高’现象。”自治区政协委员鲁宝杰认为，奶产业是消耗型畜牧产业，根据宁夏区域特点和饲草情况就一定要走高质、高效、可持续发展的产业道路。建议建立良种繁育体系，加大补贴育种项目，进行高质量扩繁，对全区牛群进行改良换代，实现高质量发展。
“奶业生态系统的建设是长期工程，需要各方的协同与配合。”鲁宝杰还特别强调，要打造宁夏奶产业生态系统，奶业各相关主体企业要结成利益共同体，建立信息共享机制，利用大数据进行分析，将奶业系统中的供需关系进行很好地对接和匹配，实现各企业间在技术、产品、价值、管理方面的协同发展，建立契约关系和战略联盟。监督行业组织完善功能，组织各类原奶以及乳制品生产力和生产水平的培训，提高奶业生态系统的整体水平，完善协商机制规范会员企业行为，提高行业的自律性。
吴忠市是宁夏黄金奶源带的核心区域，奶产业已成该市经济社会发展、城乡居民增收的重要支柱产业。自治区政协委员杨常新、买晓燕围绕支持吴忠市奶产业绿色高效高质发展、打造宁夏伊利百亿元奶产业聚集区提出建议，建议设立自治区奶业发展基金，支持奶牛扩栏增群，支持配套饲草地建设，将奶牛养殖场购买进口农用机械纳入农机购置补贴范围，增加饲草种植及奶牛养殖用水指标，保障奶产业健康稳定发展。
办理：多方发力做强奶产业
针对提案提出的优质奶源供应相对不足，奶牛补栏困难大的问题，我区加大良种奶牛引进力度，加强进口奶牛行政审批服务协调，积极协助奶牛养殖场引进国外优秀荷斯坦牛，今年1-8月份从澳大利亚、新西兰等国进口奶牛2.42万头，占新增奶牛头数的21%。争取奶产业结构优化调整专项资金3000万元，推广优质种公牛性控冻精25万支，每支补助100元;推广性控胚胎繁育优质母犊牛0.5万头，每繁殖一头母牛补助1000元，加快奶牛快速扩繁。支持奶牛场升级改造，强化牧场基础设施建设，组织全区156家规模奶牛养殖场申报储备农业农村部“三农”领域补短板项目156个，每场补助100万元。截至8月，全区奶牛存栏55.27万头，同比增长30.02%。
针对提案提出的关于牧场不能满负荷生产，融资存在一定难度的问题，今年以来，自治区农业农村厅与农业银行、宁夏银行等多家银行签订战略合作协议，多次组织金融部门、养殖企业和市、县(区)畜牧部门召开专题会议，协调解决奶产业融资难的问题。各银行积极响应，通过现金贷款、贷款授信、投融资、商贷保贴等方式支持奶产业发展，创新“政银担”“动物活体+保险”“活体+保险+第三方监管”“农村产权抵押贷款”等金融产品和模式为家庭农场、合作社、农业企业提供优惠贷款。据不完全统计，截至8月，全区各类金融机构累计为奶产业贷款63.35亿元，有效缓解了融资难问题。
针对提案提出的关于鲜奶价格定价机制不完善，利益联结机制不紧密的问题，自治区农业农村厅答复介绍，2019年吴忠市率先开展奶价定价试点，成立由乳企代表、奶业协会和养殖户代表、行业专家组成的生鲜乳价格协调委员会，每季度首月10日前组织召开会议，确定当季生鲜乳收购指导价和最低收购价，截至8月已召开4次生鲜乳价格协商会，及时公布指导价格并严格执行，对规范生鲜乳销售市场发挥了积极作用。进一步规范乳制品加工企业与奶牛养殖企业的生鲜乳购销合同，维护生鲜乳购销秩序，优化奶业发展环境。
针对提案提出的关于奶牛品种需要改良引进，养殖水平需提高问题，今年我区率先在全国以省为单位全面开展品种选育工作，持续实施奶牛良种补贴和性控繁殖等项目，累计引进国外优质奶牛15万头，推广国内外优质冻精386万支，建立了完善的冷配改良体系，奶牛良种覆盖率达到100%。组织实施自治区优质高产奶牛选育项目，建设开放式选育群31个，制定个体选配方案，选育核心群奶牛1.71万头，305天产奶量达到11.2吨。全面推广应用高产奶牛选育、全混合日粮饲养、生产性能测定、节本增效、信息化管理等高效养殖关键技术，全区规模养殖场奶牛良种率、机械挤奶率、青贮饲喂率均达到100%，养殖技术全国领先。根据产业发展需求，将组织相关专家遴选一批关键技术，推行5G数字信息化管理，进一步提高标准化养殖水平。
自治区农业农村厅表示，对提案提出的“加快推进优质牧场建设、积极推动合理的定价机制、着力缓解奶产业融资难问题、加强奶产业社会化服务体系建设”等建议，将充分吸收融入到《全区奶产业高质量发展“十四五”规划》和《全区奶产业高质量发展实施意见》，并抓好落实。
(记者 马 敏) |
