为加快推进畜禽粪污资源化利用，巩固提升脱贫成效，促进生态环境保护长效发展，助力实施乡村振兴战略。隆德县按照养殖户积极交售、企业收购加工、政府末端补贴的治理途径，制定《隆德县畜禽粪污资源化利用及产业联贫带贫实施方案(试行)》，创新推动畜禽粪污资源化利用和产业联贫带贫工作，实现畜禽粪污资源化利用、产业培育发展、脱贫成效巩固提升和生态环境保护多赢目标。
一、建立运行管理机制。一是乡镇主体。明确各乡镇是畜禽养殖废弃物资源化利用工作实施主体，乡镇党委书记是第一责任人，将畜禽粪污资源化利用工作纳入农村环境整治“网格化”管理体系，层层细化分工，压实责任，盯抓落实，确保畜禽粪污资源化利用工作有序推进。二是粪污收运。畜禽粪污收运采取养殖户自行交售、企业大户代收、收运员收运“三结合”的模式，确保做到养殖户全覆盖、日产日清。所有粪污收运人员全部纳入各乡镇三级网格员队伍管理，收运员工资根据粪污收运量计量提成，由企业兑付。三是腐熟还田。养殖户还田畜禽粪污必须做到日产日清，且必须在田间地头覆土腐熟后还田，坚决杜绝在房前屋后、道路两侧、公共场所等非耕地区域乱堆乱放。
二、建立约束管控机制。一是供需平衡。目前全县共有4家有机肥加工企业，年有机肥生产能力9万吨，按照畜禽粪污加工有机肥2∶1的转化比例，为最大限度推进畜禽粪污向有机肥转化，企业每年需收购畜禽粪污18万吨。依此核定畜禽粪污养殖户交售量、收运人员收运量、企业收购量和有机肥加工量，形成供需平衡、相互约束的关系。通过建立养殖户、收运人员、企业三方粪污收运数据台账，有效加强对畜禽粪污收运、加工各环节的监督管控。二是价格约束。本着“让利农户、清洁环境”的原则和“农户愿意交售、收运人员愿意收运、企业愿意收购”的目的，按照畜禽养殖结构及年畜禽粪污产生量，以农户每头牛年产粪污交售获利约600元为标准(每头牛年产粪约6吨，每吨约合1.3立方米)，确定农户每立方米畜禽粪污交售价格为80元。根据各乡镇粪污收运距离远近不同，确定收运人员收运畜禽粪污平均费用为34元/立方米。尊重养殖户意愿，对愿意现金收购的，企业平均以114元/立方米价格用现金收购养殖户畜禽粪污。对愿意兑换有机肥的，企业建立“有机肥银行”，用有机肥以市场价格等价兑换农户畜禽粪污。三是盈余亏补。每季度，县畜禽粪污资源化利用工作领导小组对各企业有机肥生产情况进行核验，并核对有机肥市场价格、收运成本、生产成本及收运加工过程中出现的不可控成本等因素，按照“多亏多补、少亏少补、薄利扶持、厚利不补”的原则进行奖补。
三、建立联贫带贫机制。以深化推进粪污资源化利用工作为契机，依托全县有机肥加工企业和规模养殖场，由政府搭建企业(养殖场)帮扶贫困户产业发展平台，建立转化增值、赊借返还、托管代养、资产入股、订单种植、秸秆收购、就业增收、劳务创收、帮购帮销、公益分红10种联贫带贫模式，通过乡镇、村两委、企业、贫困户四方商议确定联贫带贫模式，并签订协议，落实帮扶措施，从而多渠道、多措施带动贫困户发展产业，助力稳定脱贫。要求每个企业至少带动建档立卡贫困户30户以上。
四、建立奖罚推进机制。将畜禽粪污资源化利用工作纳入全县效能目标管理考核。依据相关政策法律法规，制定畜禽粪污资源化利用奖罚措施，坚持“反向倒逼”和“正向激励”相结合，明确乡镇、村组、企业、收运员、农户职责及任务，制定奖罚标准，对年终未完成粪污收交任务的乡镇党委书记、乡镇长、村党支部书记、村委会主任扣发绩效工资，对完成年度粪污收运任务，养殖户粪污还田工作落实成效突出，粪污资源化利用率高的乡镇进行奖励;企业在规定范围内完成收购任务的，进行奖励;收运员在粪污运输过程中造成环境二次污染、收运不及时的取消收运资格;对养殖户制定“积分制”奖罚措施，年终农户积分为正时，可按照积分在“爱心超市”兑换生活用品，积分为负时则进行处罚。确保工作责任落实到位。抽调农业农村、生态环境等部门执法人员，组建联合执法队，对工作过程中发现粪污乱堆乱放、造成环境污染的问题，通过联合执法解决，为畜禽粪污资源化利用工作高效有序开展保驾护航。实现畜禽粪污资源化利用，有效解决了草畜产业长远发展和生态环境长效保护的矛盾，对产业发展、农村人居环境改善、贫困农户稳定脱贫、助力乡村振兴发挥了积极助推作用。 |
