“近期，公司党总支委员会会议对公司融资、内控体系建设等生产经营事项进行集体前置研究讨论，形成‘能不能干’的意见建议后，提交董事会或经理层决定‘怎么干’，进一步发挥了党支部对发展战略、重大问题、重要事项的前置把关作用。”12月13日，宁夏电投新能源有限公司一位负责人说， 自治区国资委出台的《自治区属国有企业党支部(党总支)参与重大问题决策工作指引(试行)》，对党支部参与重大问题决策的方式提出了具体细化措施，为国有企业健康发展提供了有效保证。
宁夏建设投资集团有限公司所属宁夏第三建筑有限公司党支部聚焦前置研究要义、理清概念内涵、把握权责边界、规范程序内容、确定主体主责五个重点，进一步细化实化前置研究讨论“任务书”“路线图”，破除制度“重叠”、管理“真空”，有效避免了前置研究“眉毛胡子一把抓”“应议未议不履责”等问题，实现党的领导与公司治理有机统一。
在我区，区属国有企业现有企业(含独立法人企业和分公司)党支部817个、党总支33个。然而在近年来，区属国有企业基层党支部(党总支)虽然积极探索参与企业重大问题决策的实现路径，但在实践过程中，还存在对参与决策的内容、方式认识不清、工作不规范，工作“缺位”“越位”等问题。
“《中国共产党章程》《中国共产党国有企业基层组织工作条例(试行)》等均对国有企业党支部(党总支)参与企业重大问题决策提出了原则性要求。同时，中组部也鼓励各地自下而上，在中央文件基础上进一步探索创新党支部参与企业重大问题决策的实现路径。”自治区国资委一位相关负责人介绍说，在我区，自治区第十三次党代会也明确要求，要抓好国企基层党建，推进党组织和党的工作在基层全覆盖。综合多方考量，自治区国资委决定将以制度形式固化国企党支部参与企业重大问题决策纳入了年度重点工作予以全力推动。
经过调查研究，自治区国资委出台了《自治区属国有企业党支部(党总支)参与重大问题决策工作指引(试行)》，并以工作指引的形式，对国有企业中具有独立法人资格的企业党支部(党总支)参与重大问题决策的方式提出了具体细化措施，便于不同类型党支部对号入座、遵照执行。
从适用范围来看，《指引》将适用于国有独资、全资、绝对控股、相对控股并具有实际控制力的独立法人企业党支部，以及赋予人财物重大事项决策权或具有实际支配权的非独立法人企业党支部;从决策方式来看，《指引》规定了将按照党支部委员与董事会、经理层交叉任职情况，将党支部参与企业重大问题决策分成集体研究把关和多种方式参与决策两种方式。
《指引》主要突出了紧扣中央精神、体现国企特色、突出支部特点以及尊重基层创造四个方面。首先在紧扣中央精神时，《指引》按照《中国共产党支部工作条例(试行)》中“国有企业和集体企业中的党支部，保证监督党和国家方针政策的贯彻执行，围绕企业生产经营开展工作，按规定参与企业重大问题的决策，服务改革发展、凝聚职工群众、建设企业文化，创造一流业绩”的具体要求，做到与中央文件精神保持一致。其次是体现了国企特色，《指引》坚持党的领导和完善公司治理相统一，贯彻两个“一以贯之”要求，在落实具有独立法人资产的企业党支部(党总支)法定地位、明确其功能定位的同时，维护董事会、经理层对企业重大问题的决策权，不断形成党支部(党总支)、董事会、经理层各司其职、各负其责、协调运转的公司治理机制。
再次是突出了支部特点，国有企业党委发挥领导作用，前置研究讨论企业重大事项;党支部发挥战斗堡垒作用，参与企业重大问题决策。《指引》针对党支部在功能定位上的不同，明确了党支部参与重大问题决策主要包括集体研究把关和多种方式参与决策两种方式，体现了党支部的特点。
最后是尊重了基层创造，近年来国企基层党支部积极探索参与企业重大问题决策的实现路径，形成了很多有效做法和经验。如有的基层党支部参照国有企业党委前置研究讨论重大事项范围，制定了重大事项集体研究把关清单;有的党支部在决策前开展调查研究，通过研究论证、咨询专业机构等方式，广泛征求各方面意见等等，《指引》都予以采用和体现。（自治区国资委供稿） |
