5月20日，记者从银川市优化营商环境“1+1+13”政策发布会上获悉，《银川市优化营商环境实施细则》(以下简称《实施细则》)和《银川市对标先进深化改革打造一流营商环境实施意见》(以下简称“2.0版优化方案”)正式发布。与《实施细则》和“2.0版优化方案”一同发布的还有13项配套政策。
制定出台首部省会城市《实施细则》
据悉，《实施细则》是国家《优化营商环境条例》颁布以来，首部省会城市从制度层面制定出台的地方性操作规程。
《实施细则》共分7章50条，创新性地明晰了市场、政务、监管、创新、法治等五大环境建设，并就具体内容进行了规定。
记者了解到，《实施细则》全面覆盖了中国营商环境评价指标体系18项指标，借鉴当前全国优化营商环境的好做法、好经验，对银川市近几年“放管服”改革、行政审批改革取得的成功经验进行了固化，也明确了打造“掌上办、真好办”政务品牌、打造“掌上办事之城”和“无证明之城”目标。
此外，《实施细则》还构建了优化营商环境联席会议、督查督办、评价评测、绩效考核等制度体系，建立了长效机制，强化部门间协调联动，增加了营商环境建设合力。对营造“尊商、亲商、爱商、安商、富商”的发展氛围、建立畅通有效的政企沟通机制和涉企政策制定进行了规定。
银川市审批服务管理局局长井胜在发布会上介绍，《实施细则》创新性地明晰了市场、政务、监管、创新、法治等五大环境建设，这是结合银川实际对《优化营商环境条例》的再创新，也是银川独有。
“2.0版优化方案”明确今后改革内容
对标中国营商环境指标体系、对标国内外最高标准、最好水平，银川制定出台了“2.0版优化方案”。“2.0版优化方案”与《银川市优化营商环境2019~2020年行动计划》一脉相承。
“2.0版优化方案”坚持围绕打造一流营商环境目标，今后一段时间银川市将奋力推动办理建筑许可、纳税服务、市场监管和执行合同等四个指标进入全国一流水平，以点带面、以面带全推进营商环境各项评价指标不断优化。
“2.0版优化方案”围绕中国营商环境评价指标体系中的企业开办、办理建筑许可、获得电力、获得用水用气、登记财产、纳税服务、跨境贸易、企业退出、获得信贷、保护中小投资者、执行合同、劳动力市场监管、政府采购、招标投标、政务服务、知识产权创造保护与应用、市场监管和包容普惠创新等18项指标明确了今后一段时间的改革内容。
其中，办理建筑许可方面，推行并联审批，清除“搭车”审批，推行“并联审、区域评、集成办、联合验、容缺批”，推进施工图设计审查豁免承诺制改革试点，实现社会投资类项目全流程(从项目立项到首次不动产登记)审批时限控制在50个工作日内。
纳税服务方面，实时更新“最多跑一次”办税事项清单，实现95%以上互联网办税，平均单次纳税时间压缩至10分钟以内;70%以上纳税事项“一次办结”。
执行合同方面，完善快速化解机制，依法快立、快审、快结、快执，压缩案件审理周期，除因法定事由扣除、延长审限和中止审理外，原则上商事合同案件二审案件2个月、一审案件4个月、疑难案件6个月内结案。
市场监管方面，创新和完善市场主体信用监管机制，推行“红黑名单”和联合惩戒制度，深入推进信用监管，完善企业信用修复机制，对符合信用信息修复条件的市场主体及时予以修复。逐步实现除规定检查事项外“双随机、一公开”监管的全覆盖，加快实现“无事不扰、有求必应，进一次门、查多项事”。
13项配套政策助推银川迈向国内一流水平发布会上，配合《实施细则》、“2.0版优化方案”的推广，13项优化营商环境的配套政策也逐一发布。
《银川市优化营商环境宣传推广品牌》《关于深化商事制度改革推行“一件事一次办好”审批服务模式的若干实施意见》《银川市“互联网+不动产登记”改革实施方案》《关于加快推进智慧审批打造“掌上办事之城”的实施意见》等政策逐一亮相并全面推行。
这13项配套政策的逐一出台，为银川市打造“数字政府”、打造“掌上办事之城”、实现数据深入共享开启了全新航向，也为银川市营商环境优化迈向国内一流水平明确了新的奋斗目标。
本报记者 陈玲
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