自2008年“限塑令”开始实施后，塑料制品使用量得到一定控制，但随着电商、外卖等新业态的产业，形成了“限塑令”监管盲点，塑料制品使用量不降反升。
2020年7月宁夏迎来“限塑令”新变革，《宁夏回族自治区关于进一步加强塑料污染治理的实施方案》(简称《方案》)出台，明确自治区发改委、生态环境厅、市场监管厅、工信厅等12个厅局单位及各市县区政府要合力攻坚治理塑料污染。
今年，九三学社宁夏区委会、自治区政协人口资源环境委员会、自治区政协委员黄华聚焦塑料造成垃圾污染提交了相关社情民意信息，呼吁我区相关部门加强对一次性塑料用品使用情况进行监管，同时希望大家从自身做起，减少或不用塑料用品，保护环境从自我做起。
“限塑令”难过小商小贩小市场“槛”
连日来，记者走访了银川市部分大型商场、超市、农贸市场等地了解“限塑令”执行情况。
“我们主要购进无纺布袋子，PLA材质的可降解塑料袋，这些袋子需要消费者购买。”银川市兴庆区新百生活超市负责人李海波介绍，从2020年12月我区“限塑令”发布来，超市严格执行方案内容，所有塑料购物袋都换成了可降解袋，目前每天约销售2000只至3000只。
随后，记者先后走访了银川市北京华联、华润万家、小任果业等地了解到，目前，大型超市及购物地均换成无纺布袋子和可降解塑料袋。
“限塑令”在大商场、超市顺利推行了，但在小商小贩及农贸市场却遇到了阻力。
银川市兴庆区湖滨市场是以个体商家为主的农贸市场，走访中记者获悉，商户们仍在使用免费不可降解塑料袋和打包盒餐具。
“我们店塑料袋是在网上买的，大概2至3元一斤，免费给顾客提供。”个体户陈先生说，因为是小本生意，塑料袋只能使用便宜的，对于颁发的“限塑令”明令禁止的超薄塑料袋并不是十分了解。
“我们塑料袋基本都是这种的，可降解材质的太贵，即便进来货卖的人也很少。”在银川市金凤区兴旺巷金凤综合批发市场，批发商拿出一沓薄塑料袋告诉记者，塑料袋主要以尺寸决定价格，按斤售卖。
走进银川市怀远夜市，一些小店的外卖打包餐盒及袋子基本也为不可降解的塑料制品。
逐步加强推进“限塑令”执行力度
“我区‘限塑令’分三个时间阶段，目前为第二个阶段。”自治区发改委相关负责人说，到今年年底，全区县城建成区、景区景点餐饮堂食服务，禁止使用不可降解一次性塑料餐具;全区范围星级宾馆、酒店等场所不再主动提供一次性塑料用品。
到2025年底，全区范围内所有宾馆、酒店、民宿不再主动提供一次性塑料用品;全区城市、县城建成区所有集贸市场禁止使用不可降解塑料袋;鼓励有条件的地方，在城乡接合部、乡镇和农村地区集市等场所停止使用不可降解塑料袋。地级以上城市餐饮外卖领域不可降解一次性塑料餐具消耗强度下降30%。全区范围邮政快递网点禁止使用不可降解的塑料包装袋、塑料胶带、一次性塑料编织袋等。
采访中，记者了解到，为推进“限塑令”执行力度，全区市场监督部门多次组织专项行动对塑料制品生产、销售企业进行检查。
同时，我区环保、商务等部门在“限塑令”的执行上也在不断形成合力，环保部门加大对现场环境差、污处设施缺失、存在明显安全隐患、明令禁止的塑料企业建议辖区政府直接取缔。
“‘限塑令’是一个需要全社会参加的行动，禁止使用不可降解塑料袋绝不可能一蹴而就，需要政府、街道及市民共同努力。”银川市市场监督管理局相关负责人表示，将从大型商场、超市一步步推广到小商店、菜市场、城乡接合部、乡镇和农村等较难监管的地区，通过基层群众自治组织的动员，达到不可降解塑料制品的使用禁止。
自治区商务厅相关处室负责人表示，目前我区大型超市等地已开始面向市场推出可降解环保塑料袋，该厅将从以点带面推广环保塑料袋，再逐步引领带动整个市场。同时，加大宣传力度，提高市民环保观念，减少使用一次性塑料袋。
令行禁止还需完善配套措施
“随着‘塑料购物袋有偿使用’的规定出台，给了商家合法赚钱、大量售卖的依据，实际推动了一次性塑料袋的使用，‘限塑令’成了‘助塑令’。”自治区政协委员黄华表示，一定要把控好塑料袋流入市场的每一关，让城市环境更靓丽。
“调研发现，相关政府职能部门只注重末端治理，而忽略了全过程监管。”自治区政协人口资源环境委员会建议，要严格界定特殊一次性塑料袋的使用范围，明确生产、销售和使用者的法律责任。明确一次性塑料袋生产、经营、消费各环节监管部门的责任及对其失职的责罚。让一次性塑料袋的生产、销售和使用有法可依，有部门监管，失职有人追责，以遏制一次性塑料袋的无序生产、销售和使用。
“小摊贩、小商铺是政府部门监管‘盲区’，为了方便市民购物，塑料袋都是免费提供，无法达到降低塑料袋使用的目的。”九三学社宁夏区委会建议，要加强源头治理和政策落实，充分考虑市场结构和需求的变化，联合相关部门对塑料制品的生产、销售、使用进行严格把关，对违反规定的企业和个人给予严厉处罚，将“限塑令”纳入相关法律体系，逐步实现强制执行。
“还要加大对重点项目支持力度，落实好相关财税政策，加大可循环、可降解材料关键核心技术攻关和成果转化，提升替代材料和产品性能。”黄华很赞同这一观点。
黄华表示，我区要鼓励生产销售平价又便于携带的环保塑料制品，满足消费者需求。对利用新材料技术企业，相关的科技研发进行补贴，对生产和销售可降解产品减免税收，对生产不可降解塑料制品实行高额税收，从源头堵住“白色污染”，使公众获得更加方便环保的替代产品。同时，应着力规范塑料制品回收、处置等系统性措施，通过奖补方式，提高回收率，减少环境污染。马 军/文 |
