对于水资源短缺的银川市来说，如何提高水资源利用率、实现节水增效，是各级部门一直在思考的问题。随着用水权改革方案的出台，进一步强化水资源在全市经济社会发展中的刚性约束作用，将让水资源管理更加科学、有序，银川也将自此开启用水新时代。
强化用水定额管理 优化水资源分类配置
“自2014年宁夏开展用水权改革试点以来，银川市全面落实最严格水资源管理制度，深入实施农业节水领跑、工业节水增效、城镇节水普及、节水减排开源、科技创新引领五大节水行动，节水型社会建设取得实效。而实施用水权改革的目的，是还原水资源的商品属性，转变用水行为和用水方式，在现有水资源条件下缓解供需矛盾，合理优化水资源分类配置。”银川市水务局节约用水服务中心副主任梁志刚告诉记者，目前银川市用水权改革正在稳步推进中，按照要求，在自治区用水定额标准体系框架下，我市将不断强化用水定额管理。
梁志刚介绍，农业方面，我市将全面优化种植结构，压减水稻等高耗水作物面积，扩大高效节水作物比例，全市灌溉面积控制在245.5万亩以内，未经银川市人民政府批准不得新增灌溉面积，同时严控永宁、贺兰等供港蔬菜、设施农业地下水开采强度。工业方面，我市将继续坚持量水生产、节水增效。按照银川市重点产业布局，保障新能源、新材料、现代服务业等用水需求，推动能源化工、食品加工、农业生产等传统产业转型升级，严禁高耗水工业项目建设，推进工业企业向园区集聚，实现工业用水集约化利用，新建项目未经水资源论证不得审批。
记者了解到，我市将加快推进6个工业园区、21所高校、市级以上重点用水户节水达标建设，对超定额、超许可用水单位全面实行累进加价制度，2022年年底前完成三区及贺兰县县域节水达标建设。对用水总量超过或达到区域用水总量控制指标的县(市)区，将通过用水权交易、水权流转解决新增用水需求。
用水权改革让农业工业都受益
作为我市用水权改革试点县，贺兰县以节水增效为重点，全面落实以水定城、以水定地、以水定人、以水定产要求，推进用水权改革工作，全力助推黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设。
“用水权改革是项系统工程，改革目的是节约水资源，造福人民。对于农村地区来说，通过水权确权登记，可以明确各受益农户用水量和份额，规范用水秩序，减少矛盾发生，调动农民积极性。”贺兰县水务局副局长许晖告诉记者，为了落实好用水权改革，贺兰县前期对农业、工业、企业用水权相关资料进行了全面摸底，包括灌溉水源、支渠取水量、遥感面积、确权面积、灌溉面积、种植结构等情况都需要详细核查，目前正在对数据进行校对核准，随后将进行公示。
“以前没有具体定额，村民用水缺少节约意识。水权确权以后，每个水渠都有智能设备定量控制，跑冒滴漏、大水漫灌成为了历史。”贺兰县立岗镇兰丰村农民用水协会会长侯学林告诉记者，过去向政府伸手要水，现在确权之后自我约束、自我规划用水指标，科学集约开展生产。此外，节余出的水再投入市场交易，也能促农增收。
许晖介绍，每年农业节约出来的水可以卖给工业企业，不仅把结余水量变了现，还有效解决了工业用水指标短缺的问题，这将有助于形成以农业节水支持工业发展、以工业发展反哺农业的良性发展局面。
记者了解到，目前贺兰县正在建立用水权市场化交易机制，探索设立“水银行”，对“散户”的用水权进行收储运营，统筹考虑全县经济社会发展用水需求，将上年度节约的1000万立方米引黄灌溉用水使用权挂牌转让交易。截至目前，已完成533.4万立方米的水权交易，剩余的466.6万立方米水已在宁夏公共资源交易平台挂网，收益将全部用于生态补偿和节水户奖补，县级水权交易二级平台预计10月底前建成。对于贺兰县用水权改革情况，我市将及时总结可复制、可推广的经验做法，并向全区推广。
推进再生水资源化利用
再生水是城市待开发富矿，只有细分精用再生水，才能为缺水城市发展破局。宁夏电投西夏热电有限公司于2008年9月实施再生水深度处理站项目后，该厂每年可节约2000万元，银川市的再生水利用率也大大提高。
用水权改革实施后，我市推进再生水资源化利用的步伐也将进一步加快。记者了解到，我市将加快制定再生水利用管理办法，将再生水纳入水资源统一配置，用于工业生产、市政杂用、居民生活、生态补水、城市绿化、车辆冲洗、农业灌溉、地下水回灌等。同时以再生水资源化利用为突破，实施以需定供、分质用水，再以工业用水和生态补水为主要途径，全面推行再生水配额制。
“再生水是城市的第二水源，科学合理利用好再生水对城市水资源可持续利用具有重要战略意义。”梁志刚表示，结合用水权改革，今后我市将合理布局再生水利用基础设施，将再生水厂提标升级、管网及附属设施建设纳入年度建设计划，确保再生水利用输配需求，并通过政策倾斜、价格引导、项目扶持等措施鼓励和支持机关及企事业单位、住宅小区、学校等开展再生水利用项目建设。这一举措也使得再生水的使用场景得到不断拓展，将大大提高我市再生水的利用率。
值得一提的是，在推进再生水综合利用的同时，我市将探索再生水市场化交易，明确再生水使用权和交易权，逐步放开再生水政府定价，建立再生水市场化交易机制。按照优质优价的原则，由供水企业与用户自主协商，确定交易方式和交易价格，充分发挥市场配置资源的决定性作用。同时鼓励采用政府购买服务的方式推动河湖湿地生态补水、景观环境用水等污水资源化利用，未来的再生水市场前景可期。
记者手记
用水权改革势在必行
用水权，这个我们现在还稍觉生疏的事物，今后将扮演越来越重要的角色。事实上，就像土地可以分到农户一样，水资源也可以分下去，而不是一直喝“大锅水”。用水权这个新事物，将开启一个用水的新时代。
用水权改革是促进节水与可持续发展的有力举措。一方面，用水权的分配体现了节水理念。既严格遵守用水总量红线，又考虑当下的实际用水量、用水效率、未来经济社会发展的需求等因素。另一方面，用水权的流转实现了节水升级。如果用水权用完了，那么就要到市场购买;如果用不完，则可以通过转让而获益。
说到底，用水权改革就是以市场决定资源的配置，用效益激发节水的内生动力。构建节约型社会和创新型社会，用水权改革势在必行。 记者 吴春霖 |
