土地是农民的重要生产资料，千百年来无数的农民在土地上勤劳耕作，用汗水换取粮食。随着社会的发展变革，越来越多的农民有了更为广泛的挣钱渠道，土地不再束缚农民的发展，如何发挥好土地的再利用，让其为农民提供更多的增收途径，我市将土地权改革作为乡村振兴的重要抓手，为我市农业高质量发展提供保障。
土地权改革是一项系统工程，各方面的配套要求高，对相关环节的落实要求细，银川市在土地权改革当中坚持规划先行，工作当中结合实际将农村宅基地“房地一体”确权发展作为基础，有效解决“权利怎么活”“钱从哪里来”“人往哪里去”等问题。
高效利用土地鼓起百姓腰包
按照国务院《关于实施乡村振兴战略的意见》提出的完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，探索宅基地所有权、资格权、使用权三权分置的部署安排，我区积极探索开展农村闲置宅基地和闲置农房盘活利用工作。按照“土地增效、农民增收、产业提质”的相关要求，统筹考虑区位条件、资源禀赋、环境容量、产业基础和历史文化传承，选择适合当地实际的农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用模式。
“现在不少的农民进城工作生活，在农村的宅基地要想集中高效利用，就必须做好确权工作。”银川市自然资源局相关负责人表示，通过“房地一体”确权颁证工作的陆续开展，一些村民将自己的闲置宅基地交给村里进行集中利用，通过科学规划村民的宅基地可以开展土地整治、高标准农田建设、耕地地力整治，从而提高土地使用效率和土地价值。村集体也可以通过宅基地集中使用权变更，将村民的承包使用权变为股份，通过开发项目给村民分红，实现村民的增收。
“土地权改革，是‘四权’改革的重要构成部分，贺兰县作为全区土地权改革的试点县，近年来在土地权改革方面进行了大量的探索，目前确权面积达到43.6万亩，为群众发放确权证近4万份，各项工作正在紧锣密鼓推进。贺兰县相关负责人介绍，通过对土地经营权进行抵押贷款和贴息等，鼓励、帮助种植大户、新型主体等流转土地，盘活土地资源。目前，全县土地流转率达到了53.6%，实现了适度规模经营。同时，通过土地承包经营权的交易，让百姓脱离了土地，解放了劳动力，提高了农业生产效率，让老百姓的腰包鼓了起来。
贺兰县立岗镇星光村作为全国农村宅基地改革试点村之一，创新村集体收益模式，引进宁夏新阿里生态农业发展有限公司，农民以土地、“宅基地+院落”入股，采用“保底分红+效益分红”的模式实行收益分配，每亩地每年保底分红700元，每个“宅基地+院落”保底分红1000元。入股的土地发展立体种养产业，年纯利润的30%与农民进行二次分红;将农民入股的“宅基地+院落”统一改造为集研学旅游、农事体验、烧烤、农家餐饮为一体的特色民宿，院落获得收益的30%与农民进行三次分红。2020年，星光村扶持壮大村集体经济项目经营性收入达到29.7万元，通过项目盘活了星光村闲置土地、宅基地、院落，让“土资源”变成“金资产”，带动村民持续增收。
鼓励村民参与家乡规划
乡村规划建设要体现特色，又要符合历史、村民居住习惯，符合村庄的长远发展。近期，自治区自然资源厅制定了《宁夏回族自治区村庄规划共同缔造导则(试行)》，要求深入村庄开展规划编制工作动员部署，组织广大村民、县级相关部门、集体经济组织、相关投资企业等充分参与的村庄规划编制工作启动会，通过法规政策宣讲、利弊形势分析、优秀案例展示等方式，激发村民自愿参与配合规划编制、自主规划建设美丽家园的主人翁意识。
银川市自然资源局按照“积极有序推进‘多规合一’实用性村庄规划编制，对有条件、有需求的村庄尽快实现村庄规划全覆盖”的要求，结合国家、自治区有关要求和我市农村实际情况，始终立足乡村发展实际，以村庄发展现状为基础，通盘考虑土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承等，统筹村域空间管控和要素布局。因地制宜对村庄分类情况进行科学调整，对应编规划的行政村实行动态管理，将应编数量从年初的134个增加至目前的190个，尽可能使更多有条件、有需求的村庄实现“多规合一”实用性村庄规划全覆盖，努力做到应编尽编，确保规划的科学性、实用性和全面性。
村民从“台下看戏”变为“台上唱戏”
“兴庆区印发了‘致全体村民的一封信’，充分发动村民积极参与，营造全民参与、共建美好家园的浓厚氛围。”银川市自然资源局相关负责人告诉记者，在规划编制过程中，各县(市)区都通过现场踏勘、村民座谈、入户访问、问卷调查、群众会议等途径，充分发挥了村级党组织、村民委员会和农村集体经济组织作用，全力保障了村民对村庄规划的知情权、参与权和决策权，真正让村民从“台下看戏”变为“台上唱戏”。
在编制乡村规划时充分尊重群众意愿，坚持村民主体地位，鼓励全过程村民参与，激励引导熟悉当地情况的能工巧匠、乡贤、能人积极参与村庄规划编制。在村庄规划审查报批前，须经村民代表会议或村民会议讨论通过，赋予村民更大的决策权，使村庄规划成为凝聚村民对美好生活向往的载体。
村民参与全程监督
乡村建设，规划要先行。村庄布局、人居环境整治、产业发展等都与村庄规划息息相关。在确保自治区确定的16个成建制移民村“多规合一”实用性村庄规划11月份完成审批后，争取其他已经启动的村庄规划年底前全部完成审批，形成一批高质量村庄规划编制成果。同时，对其他应编未编的村庄提前谋划,争取早日完成，为乡村建设行动奠定坚实基础，使村庄规划支撑乡村振兴和农村人居环境整治的作用进一步显现。
银川市自然资源局相关负责人认为，规划批准后，加强规划实施的评估和监督检查，及时研究实施中的新情况和新问题。在不突破约束性指标和管控底线的前提下，探索村庄规划动态维护机制，做好规划的动态完善。实施村民对规划编制、审批、实施全过程监督，将村庄规划执行情况纳入执法范畴，做好批后监管。到2022年底，集聚提升类、特色保护类以及有开发建设需求的村庄实现村庄规划应编尽编，村庄规划管理水平不断提升，规划实施初见成效。到2025年底，村庄规划实施、监督体系全面建立，村庄规划对乡村振兴的支撑作用充分发挥，各具特色的村庄风貌充分彰显。
我市在土地权改革的同时盘活闲置资源，统筹考虑区位条件、资源禀赋、环境容量、产业基础和历史文化传承，鼓励利用闲置住宅发展符合乡村特点的休闲农业、乡村旅游、电子商务等新产业新业态，以及农产品冷链、初加工、仓储等一二三产业融合发展项目。积极支持培育盘活利用主体，在充分保障农民宅基地合法权益的前提下，支持村集体经济组织及其成员采取自营、出租、入股、合作等多种方式盘活利用农村闲置宅基地和闲置住宅。通过土地权改革拓宽农民收入途径，为激发乡村振兴提供保障。
记者手记
盘活土地资源让村民腰包鼓起来
随着社会的发展进步，越来越多的农民进城工作生活，农村出现了不少闲置土地、宅基地资源，银川市通过土地权改革，充分发挥土地确权作用，帮助农民实现土地收益最大化，增加农民收入来源渠道，切实为乡村村民增加收入拓宽渠道。
民族要复兴，乡村必振兴。在共同富裕的道路上，通过确权的方式明确农民通过土地获得收益的权利，土地不再是农民获得劳动报酬的唯一方式，农民可以通过闲置宅基地入股，不再种地的农民可以进城打工，土地可以流转、闲置宅基地可以入股分红，从而实现收益的最大化。
盘活土地资源要让农民的钱包鼓起来，在乡村谋划发展的时候让村民积极参与乡村规划，村庄如何建、今后怎么发展村民自己说了算，因地制宜结合周边有利资源，找到一条适宜乡村发展之路。 记者李鲲鹏 |
