为落实习总书记关于全域旅游的指示精神，支持宁夏旅游发展，国家旅游局将宁夏作为全域旅游示范区。宁夏在全域旅游方面做了哪些探索?有何启示?在主持编制《宁夏全域旅游发展三年行动方案》的基础上，我们进行了初步研究。
2016年7月，习近平总书记到宁夏视察时指示，发展全域旅游，路子是对的，要坚持走下去。将全域旅游上升到前所未有的高度，给旅游界极大鼓舞，宁夏在全域旅游发展中成为一个具有特殊意义的标志地。习近平总书记的宁夏谈话，必将开启全域旅游时代旅游发展的新黄金时代。在宁夏，“有种旅游叫全域、有个景区叫宁夏”“到宁夏，给心灵放个假”这些口号已深入人心。全域旅游，已经从宁夏人心里长出来，深深扎根到这一片神奇美丽的土地上。
一体化的顶层战略设计
全域旅游是一个重大的战略思想和战略部署，是区域发展战略的再定位和创新。宁夏推进全域旅游的一个重要探索，就是宁夏将全域旅游作为一个全局性战略进行统筹谋划和系统推进。在国家旅游局提出实施全域旅游战略、部署开展全域旅游示范区创建之后，宁夏回族自治区党委、政府明确提出要按照“全景、全业、全时、全民”的要求，全力创建全域旅游示范省(区)，把全区作为一个旅游目的地打造。将全域旅游战略与美丽宁夏、对外开放合作、扶贫攻坚等一体统筹谋划，进行一体化顶层战略设计。把“全域旅游”作为实现宁夏跨越发展的重要战略途径，努力创建全域旅游示范区，增强旅游产业的驱动力、创新力和竞争力，把旅游业发展成开放宁夏的先导产业、富裕宁夏的支柱产业、和谐宁夏的富民产业、美丽宁夏的绿色产业。充分发挥旅游业的桥梁纽带作用，将全域旅游作为统筹全区一盘棋的发展战略，把旅游业作为富民强区的战略性支柱产业大力培育，努力把宁夏打造成面向全国乃至阿拉伯国家和穆斯林地区独具特色的文化旅游目的地。
正是因为一体化战略设计，才会得到习总书记高度认可，才会得到全区上下和全社会的高度认同和热情参与，也才能有效整合各方面力量。自治区党委、政府已印发了《宁夏全域旅游发展三年行动方案》，通过“全域化空间布局、全体验产品体系、全链条产业集聚、全域交通网络畅达、全覆盖公共服务体系及全媒体营销网络”，宁夏力争3年内完成首批全域旅游示范市县创建工作，到2020年全面完成全域旅游示范(省)区创建工作，在全国发挥示范引领作用。
这种一体化的战略设计，充分体现在宁夏回族自治区党委、政府主要领导的高度重视上。李建华书记指出：宁夏旅游业前景好，发展快，应发展成为支柱产业。要进一步加强旅游基础设施建设，加大宣传推广力度，精心打造独具特色的国际旅游目的地。咸辉主席指出：宁夏旅游发展已经站在了新的起点上，发展全域旅游，就是把宁夏作为一个大景区来看待、来规划，打造全景覆盖的新品牌。宁夏全域旅游发展，充分体现了“全域布局、全景覆盖、全局联动、全业融合、全民参与”的要求，体现了“产业围绕旅游转，产品围绕旅游造，结构围绕旅游调，功能围绕旅游配，民生围绕旅游兴”的思路。全域旅游战略是从宁夏实际出发选择的，宁夏地域小而美、特色浓而鲜、区位好而优，堪称“中国旅游的微缩盆景”，主要旅游资源可以概括为“三山一河”“三沙一陵”“三黄一城”“三文一景”“三古一窟”，发展全域旅游有得天独厚的优势。宁夏的区情特点与海南有许多相似之处，要以旅游为龙头，引进外来消费和动力，带动全面发展，将本地人的幸福家园和全国游客的休闲度假乐园统筹起来，走一条绿色崛起之路。
一盘棋的全域旅游布局
宁夏全域旅游的第二个重要探索，是全区整体打造全域旅游示范区(省)。除了大力推进中卫市、永宁县、西夏区、平罗县、青铜峡市、泾源县等国家全域旅游示范区创建和发展外，其他市县区逐步创建国家全域旅游示范市县，形成全域布局、多级联动、一体化推进、系统化改革、全要素配套、智能化支持的宁夏全域旅游发展格局。
将宁夏作为一个大景区，作为一个目的地，构建宁夏“一核、两带、三廊、七板块、百点支撑”的全域旅游空间布局和全域旅游形态。一核集成服务：将银川建设成为宁夏全域旅游的核心区;两带均衡发展：黄河金岸旅游带和古城历史文化旅游带;三廊整合提升：贺兰山东麓葡萄文化旅游廊道、清水河流域丝路文化旅游廊道、古军事文化旅游廊道;七板块打造精品：大沙湖休闲度假旅游板块、西夏文化旅游板块、塞上回乡文化体验旅游板块、边塞文化旅游板块、大沙坡头休闲度假旅游板块、韦州历史文化旅游板块和大六盘红色生态度假板块。做强十大精品景区、打造十强旅行社、做优十家星级饭店、发展十条旅游特色街区、评选十大旅游购物商店、扶持十大特色农家乐、建设十家自驾车营地、培育十个特色旅游村镇、创建十家旅游度假区、完善十大旅游集散中心，形成百点支撑的全域旅游发展形态。
为了统筹全区全域旅游发展，宁夏推进实施综合交通网络覆盖工程，构建起“三环四纵六横”的高速公路网和“1222”普通干线公路网，形成了大进大出、内通外联的全域旅游公路交通格局。规划建设四大风景道，构建自驾车旅游服务体系，整合包装10条精品旅游线路，一网整合宁夏全域旅游发展。打造贺兰山东麓旅游风景道、黄河金岸旅游风景道、清水河流域旅游风景道、东部环线旅游风景道等。以旅游环线助推全域旅游，实现以点串线、以线连环、以环成势，形成集旅游、生态、产业布局和美丽村镇建设于一体的复合型旅游长廊，以中心城市客运站为依托，建设游客集散中心，构建旅游交通环线、开辟旅游公交线路、旅游专线和城际旅游线路，构建全域自驾游服务体系，完善沿线观景摄影点、游人服务站、旅游厕所、汽车旅馆等，为自驾车游客提供完善的旅游咨询、购物、医疗、餐饮、停车维护等服务，打造跨区域自驾游产品体系，实施“高速公路服务区旅游服务品质化提升计划”，构建网络化“一站式旅游集散中心”体系。
一揽子的全面分工落实
全域旅游是以旅游业为突破口和着力点发生在经济社会发展领域的一场自上而下的变革，需要汇集各方力量，群策群力，共同推动。需要党委、政府将全域旅游发展纳入经济社会发展的全局予以定位和强化，建立党政主要负责人任组长的全域旅游工作领导小组，明确任务分工、工作职责、负责部门、完成时限等，形成全域旅游“全面抓、全面管、全面建”的统筹推进的工作机制。
宁夏全域旅游发展的第三大探索，就是探索了一套从顶层到基层、相关力量全面联动的、全覆盖的三年行动分工。形成了明确的路线图、时间表和落地分工，实现“全面抓、全面管、全面建”。做到领导责任到位、组织部署到位、宣传培训到位、统筹协调到位。
为全面推进宁夏全域旅游发展，《宁夏全域旅游发展三年行动方案》中规划提出了实施十大工程：一是核心产品培育提升工程;二是综合交通网络覆盖工程;三是旅游城镇优化提升工程;四是全域自驾车旅游体系提升工程;五是要素完善服务提升工程;六是新业态“旅游+”融合工程;七是乡村旅游精准扶贫工程;八是全域旅游整合营销工程;九是改革开放创新发展工程;十是旅游人才开发扶持工程。
《宁夏全域旅游发展三年行动方案》中将这十大工程再具体细分为100项具体任务，并将这些具体任务分解落实到每个实施主体(部门、地方政府、旅游企业)，并分为牵头单位和配合单位，做到件件落实。而且，将100项任务的具体推进，分解到2016、2017、2018年，明确年度工作目标，形成明确的时间表。
为了推进每项工作的落实，加强各级党委、政府对全域旅游工作的统筹领导和协调推进，建立主要领导负总责的工作机制，定期召开创建工作领导小组会议，研究解决创建过程中存在的突出问题。将旅游主要经济指标和相关重大项目列入自治区年度经济社会发展目标和绩效考核范围，完善创建工作的奖惩激励机制，加强工作督查，狠抓工作落实。同时，为保障相关政策扶持，宁夏回族自治区政府又出台了《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》，通过推进高速公路与景区连通工程、停车场、公厕等旅游基础公共设施建设;规划实施自驾车营地、热气球、皮划艇等体育旅游融合项目;推进“互联网+旅游”、错峰休假等一系列措施，促进旅游投资和消费，全面推进宁夏回族自治区“全域旅游”建设和中阿旅游中转港、国际旅游目的地建设。
一路“绿灯”推进改革创新
推进全域的核心是改革创新，要坚持问题导向和目标导向，以改革为动力、以创新为灵魂，针对全域旅游发展中的重大瓶颈，形成适应合力推动的统筹协调机制、综合执法机制、资源整合机制和社会保障管理机制，构建从全局谋划和推进全域旅游的体制和工作格局。
为推进全域旅游，宁夏推进了一系列相关改革，而且是体制改革一路“绿灯”。自治区党委、政府提出，要按照“全景、全时、全民、全业”模式，全力创建全域旅游示范(省)区。旅游业作为综合性产业，具有多重属性和多种功能。特别是发展全域旅游，必须要健全和完善各级旅游主管部门和机构，充分发挥其综合协调职能，实现机制联动，全面推进全域旅游建设。认识明确后，宁夏各级党政领导在精简机构、提高效率的同时，对旅游管理部门的改革一路“绿灯”。
宁夏回族自治区旅游发展委员会成立仅仅1周后，固原市旅游局更名为固原市旅游发展委员会，石嘴山市以及银川滨河新区、盐池县、永宁县、泾源县等市、县(区)先后把原来的文化体育旅游局变更为旅游局，职能更加明确。旅游部门‘局’改‘委’不仅仅是简单的名称改变，更是旅游管理体制机制的变化，是工作职能的加强，拓展了综合协调、产业促进、公共服务、行业监管等职能，抓好协调推动，将使旅游业在全区经济社会调结构、转方式上发挥更加重要的作用。
除了旅游部门管理体制改革外，还大力推进了旅游企业经营体制创新，自治区成立了宁夏旅游集团，固原成立了旅游集团，而且将固原市几个最优质的旅游景区资源全部整合进入平台公司。通过政企分开、股份制改造和特许经营等途径，提高国有旅游企业市场化运营程度。改革旅游景区管理模式，打破旅游景区地域分割、条块分割和部门分割的现状，盘活景区经营管理体制机制。发挥宁夏旅游集团等国有旅游企业的龙头作用，以改革景区所有权、管理权和经营权分离为突破口，大力推进企业改制，探索景区旅游资源一体化管理。
一条龙全面优化旅游服务
推进全域旅游要以提高人民群众的满意度为出发点和落脚点，要根据需求全工程优化旅游服务。宁夏全域旅游的另一个重要探索，就是一条龙全面优化旅游服务。为此，宁夏回族自治区提出把宁夏当做“一座城、一个景区”来经营服务的理念。自治区政府办公厅发布了《关于全面提升旅游服务质量“十百千万”工程的若干意见》，提出通过创建十条旅游特色街区、做强十大景区、发展十大旅游购物商店、打造十强旅行社、做优十家旅游饭店、扶持十大特色农家乐、推广十大金牌旅游小吃、评树百名旅游服务之星、培育千名乡村旅游带头人、培训万名旅游从业人员等一系列举措，全面带动全域旅游的发展。
宁夏提出“全域旅游、全民受惠”，充分调动全社会关注、参与、支持宁夏全域旅游发展，使全民成为全域旅游行动的主体。2015中国旅游十大新闻人物、宁夏国际旅行社导游李玲玉发出“用心报务，争做文明旅游榜样”的倡议，号召宁夏全体旅游从业人员做全域旅游建设的带头人。
宁夏各地已成立100多个文明旅游监督、引导、服务、救助义务工作队。如今在宁夏，这些文明旅游志愿者随处可见，他们用自己的实际行动支持宁夏全域旅游发展，树立宁夏旅游新形象，正在一步一个脚印地凝聚起社会共识，凝结成全民行动，汇聚成全新动能。
同时，制定并落实《全区旅游厕所三年行动计划》，将旅游厕所纳入城乡建设规划统一布局，使旅游集散地、旅游景区、商业街区、旅游交通沿线、乡村旅游点的旅游厕所充分满足旅游者需求。编制全区旅游厕所智能APP电子地图，为游客提供便利服务。加快构建宁夏旅游公共信息数据库和智慧旅游数据支撑体系。以自治区电子政务云平台为基础，实现与国土、环保、气象、交通、消防、公安、民航和三大移动通信运营商等厅局和部门间的数据共享，大力推进智慧旅游工程。推进旅游产品和服务质量标准化建设，创建一批旅游标准化示范单位和旅游服务知名品牌，全面提升宁夏旅游服务质量。
一片“火红”的“旅游+”产业融合
为推进全域旅游，宁夏大力推进“旅游+”融合工程，加快培育各种旅游新业态。充分挖掘和弘扬宁夏特色文化，加快推进黄河文化、西夏文化、回族文化、红色文化等一批文化旅游产品的开发建设，实现旅游与文化的融合。大力培育休闲农业和乡村旅游，发展有历史记忆、地域特色、民族特点的旅游小镇，建设乡村旅游扶贫试点村和旅游富民工程示范村，打造全区旅游富民样板，实现旅农融合。加快推进全区煤炭、电力、石化、食品、轻工等传统产业和优势特色产业与旅游业的有机融合，支持工业园区、工矿企业、历史工业遗存等进行旅游化改造，增设旅游服务设施，增加供游客观光、体验和参与的功能，加强研发设计，发展特色旅游食品、服饰、工艺品加工业，加快发展旅游装备制造和旅游商品加工业，从旅游商品创新设计、生产、宣传和推广、销售，直到商业网点布局、商场建设进行全面融合。积极推进会展旅游发展，打造集会议展览、商贸洽谈、信息交流、旅游餐饮、娱乐体验等多功能于一体的综合性国际会展中心，实现旅游与商贸的融合。积极探索产权饭店、分时度假项目、度假别墅区、中央游憩区、商业步行街、大型购物中心等边缘性的全新综合结构模式，合理发展旅游地产，实现旅游与地产的融合。引导建设具有本地特色的户外运动休闲基地，培育发展各种适宜的水上、山地、沙漠旅游健身休闲项目。加强现有体育设施的综合利用，为旅游者提供便利化、人性化服务。扶持一批户外体育运动协会，开发攀岩、皮划艇、定向越野、旱地冰球等具有休闲户外运动特色的文体旅游项目。充分利用水利工程所形成的景观和水文化，建设水利风景区，尽快完善沿岸旅游设施，形成黄河水上黄金旅游线路。大力发展森林生态旅游，开发原始森林探险游、避暑森林生态游、森林体育游、森林养生游、“森林人家”体验游等产品。积极开发以回族养生理论为核心的回医、回药康体养生旅游产品，依托银川滨河国际医疗城等打造集康体养生、医疗保健等为一体的旅游综合体，实现旅游与医疗的融合。依托西夏文化、回乡风情、贺兰山岩画等资源，面向细分市场，开发研学旅游产品。
宁夏的葡萄酒休闲旅游项目已经超乎游客的想象。位于世界种植葡萄“黄金地带”的宁夏贺兰山东麓，因种植优质葡萄、酿造高品质的葡萄酒，引起世界葡萄酒行业的关注。现在，宁夏酿酒葡萄种植面积己达57万亩，产量20万吨，建设酒庄98个，综合产值达166亿元。葡萄酒产业成为宁夏的一个主要产业。贺兰山东麓连绵百公里，沿线汇集沙湖、沙坡头、西部影城等3个国家5A级旅游景区，西夏王陵、贺兰山岩画、黄河大峡谷等17个A级旅游景区，构成了一条人文风情与自然景观高度结合的优质旅游带。宁夏枸杞种植面积占全国的46%，销量占全国的60%。随着人们养生保健意识的增强，越来越多的游客来到宁夏中宁采摘新鲜枸杞。旅游业随着枸杞产业发展“火”起来的同时，也助推了枸杞产业的发展。
(石培华 作者系南开大学教授、中国旅游智库秘书长) |
