宁夏为什么能够成为继海南之后的全国第二个省级全域旅游示范区创建单位?为什么要将全国全域旅游推进会放在宁夏中卫举办?中卫“全域景区发展”模式为何被国家旅游局局长李金早在大会上点名称道?
与往年不同，今年的宁夏显得格外引人注目，高规格的旅游“两会”(中美旅游高层对话、第二届全国全域旅游推进会)在宁夏召开，让外界对宁夏刮目相看。尤其是第二届全国全域旅游推进会的召开，对宁夏今后的旅游发展，起到了极大的推动作用。
今年7月以来，宁夏已经掀起了推动全域旅游的风潮，先是出台了《宁夏全域旅游发展三年行动计划》，全区形成了上下联动、部门齐抓共管、区域协调并举的抓全域旅游发展的热潮。8月初，固原市隆重召开全市旅游发展大会，发出全域旅游行动令。紧接着，8月底，宁夏旅游委紧急召开了中美旅游高层对话和全国全域旅游推进会通气会，宁夏旅游委徐晓平主任用“史无前例”来形容“两会”的重要性。
第二届全国全域旅游推进会在中卫举行期间，国家旅游局局长李金早、宁夏回族自治区党委书记李建华等领导对全域旅游做了详细部署。会议期间，宁夏与国内两大旅游产业机构签署了合作协议：一是中卫市政府和中国光大集团签署旨在推动中卫全域旅游发展的一系列合作协议。二是固原市政府与浙江旅游职业学院达成旅游教育精准扶贫合作。这标志着宁夏发展全域旅游，尤其在旅游扶贫，培养旅游扶贫专业人员，以及旅游厕所的管理上取得了突破性进展。
“两会”结束后，又恰逢古尔邦节与中秋节，宁夏假日旅游经济因全域旅游这把旺火而驶向“快车道”，长假7日宁夏共接待游客164.85万人次，旅游总收入10.4亿元，创历史新高……种种迹象表明，宁夏以国家全域旅游战略为契机，已经全面展开了全域旅游发展的“三年行动”，并以骄人的姿态，吹响了创建全域旅游示范省区的号角。
我们不禁要问：宁夏为什么能够成为全国第二个省级全域旅游示范区创建单位?为什么要将全国全域旅游推进会这样重要的会议放在中卫举办?中卫“全域景区发展”模式为何被李金早在大会上点名称道?从中央部委到各兄弟省市，还有哪些经验和模式值得宁夏学习和实践?就此本刊进行解读。
宁夏为什么成为全国第二个省级“示范区”?
9月10日，第二届全国全域旅游推进会在中卫召开。国家旅游局副局长李世宏主持会议并宣读《国家旅游局关于同意宁夏回族自治区创建“国家全域旅游示范区”的复函》。宁夏成为我国第二个省级全域旅游示范区创建单位，创建范围包括银川、石嘴山、吴忠、中卫、固原五个地级市。
根据要求，宁夏创建国家全域旅游示范区，要将全区作为完整旅游目的地进行整体规划布局;突出综合治理，着力创新管理和发展体制机制;突出补齐短板，着力完善旅游基础设施和公共服务体系;突出融合发展，着力增加有效供给;突出对外开放，着力提升一体化营销效果，促进旅游业的全区域、全要素、全产业链发展，形成旅游业全域共建、全域共融、全域共享的发展格局。同时，要求自治区政府加强组织领导，建立协同推进机制，充分调动各方力量、整合资源、优化配置，组织编制实施方案，细化分工，开创大旅游发展新格局，推进创建国家全域旅游示范区各项工作。据悉，国家旅游局将积极支持宁夏全域旅游发展，并在旅游基础设施和公共服务设施建设、旅游项目建设、重点旅游品牌创建、宣传推广、人才培训等方面给予重点支持。
凭什么是宁夏，而不是其他省区?最重要的一点是，宁夏小而精，旅游资源相对集中，融合了多种自然生态景观和不同文化。不仅如此，宁夏境内有大山、大河、平原、峡谷、沙漠、戈壁、湿地、森林、黄土高坡和丹霞地貌，各类地形地貌形态迥异、丰富多彩;其次，宁夏是“丝绸之路”的重要节点，历史上，曾是东西部交通贸易的重要通道。作为全国唯一一个省级回族自治区，宁夏以独特的人文优势，为推进宁夏与世界穆斯林地区的旅游交流合作提供了有利条件。尤其是自国家提出“一带一路”战略后，中央批准宁夏建设内陆开放型经济试验区、首府银川建设综合保税区，这对于既不沿海也不沿边的宁夏来说，将会更好地加强与阿拉伯国家的互联互通和交流合作;宁夏发挥中阿合作新优势，策划和实施了一些有影响力的国际节会，大力度进行旅游宣传推介和市场营销。同时还在迪拜设立了宁夏旅游(中东)营销中心，就是希望宁夏能够成为中阿旅游中转港，这样一个发散聚合的功能，对于宁夏未来的发展是十分重要的……
以上种种特征和优势，其他省区是无法复制的，这也就决定了宁夏非常适宜发展全域旅游，并很早就积极响应国家号召，提出了“全景、全业、全时、全民”发展战略，把宁夏当作一个景区来打造，在发展模式上进行创新，不仅取得了成效，而且吸引全国兄弟省市区前来观摩，并引起中央领导及中央部委的高度重视。习近平总书记今年来宁视察时明确指出，“发展全域旅游，路子是对的，要坚持走下去”，进一步为宁夏旅游发展指明了方向，也让国家旅游局对发展全域旅游有了更为坚定的信心，并以此为契机，对全域旅游推进工作实施新一轮的部署。
就此，我们在本次推进会上，从李建华书记的讲话中领会到了宁夏打造“塞上江南·神奇宁夏”全域旅游品牌、创建全国第二个全域旅游示范区的决心。
李建华说，旅游是传播文明、交流文化、增进友谊的桥梁，旅游业是“一业兴、百业旺”的绿色产业、朝阳产业和幸福产业。党中央、国务院高度重视旅游业发展，先后出台一系列政策措施，推进全国旅游业进入快速发展的黄金期。今年以来，国家旅游局推进全域旅游发展，并在宁夏召开全国全域旅游推进会，这是贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和中央部署要求、推动旅游业供给侧结构性改革、促进旅游业转型升级的新理念新实践，必将引领和推动旅游业以全新面貌，迎接大众化旅游的新时代。
李建华说，宁夏是一片美丽神奇的土地，也是我国西部独具特色的旅游目的地，有悠久的历史、灿烂的文化，有壮美的山河、旖旎的风光，有好客的传统、美好的前景，“塞上江南、神奇宁夏”吸引着越来越多的中外游客。近年来，自治区党委、政府坚持把旅游业作为稳增长、调结构、增就业、惠民生的支柱产业来抓，精心打造了一批有特色、有影响力的景区景点和精品旅游线路。特别是围绕争创全国全域旅游示范区，大力实施全域旅游发展三年行动，以改革创新的精神，集中打造“四全”的全域旅游，把宁夏作为一个大景区来规划建设，打造旅游全产业链，推进全季节全天候旅游产品开发，组织动员各方力量支持旅游事业发展，宁夏旅游业步入转型升级、加快发展的新阶段。
中卫发展“全域景区”，何以成为全国典范?
宁夏地处西部，虽然旅游资源小而精，但与其他省区相比，没有在全国叫得响的龙头型旅游企业，依托龙头景区作为吸引核和动力源，显然不合时宜。同时，宁夏省份小，旅游体量有限，依靠都市旅游辐射带动全域旅游，推动旅游规划、城乡规划、土地利用规划、环境保护规划等“多规合一”，也为时过早。虽然有多元特色旅游文化资源，但目前还是与大众健康、文化、科技、体育等相关产业形不成共生共荣的局面。从产业融合的角度讲，以“旅游+”和“+旅游”为途径，大力推进旅游业与一、二、三产业的融合，以及与文化、商贸、科教、体育、宗教、养生、教育、科研等行业的深度融合，宁夏目前尚处于探索阶段。
那么，宁夏有没有成熟的，可以面向全国推广的全域旅游新型模式呢?答案是肯定的。在这次推进会上，李金早指出，目前全国很多省区市都对创建全域旅游热情高涨，一些地方在实践过程中也总结出不少经验和模式，比如宁夏创建全域旅游的经验就很好。他指出，把整个区域看作一个大景区来规划、建设、管理和营销。按照全地域覆盖、全资源整合、全领域互动、全社会参与的原则，深入开展全域旅游建设，推进旅游城镇、旅游村落、风景庭院、风景园区、风景厂矿、风景道等建设，实现“处处是景、时时见景”的城乡旅游风貌。这种全域景区发展模式，宁夏中卫就是为数不多的典型之一。李金早的这番话解开了众多人心中的疑虑：原来将第二届全国全域旅游推进会这样重要的重议放在中卫举办，是有原因的。
会议期间，记者在沙坡头旅游新镇随参加人员考察时看到的一幕，印证了李金早所讲的“处处是景、时时见景”的城乡旅游风貌：新镇各商业单体已全部封顶并进入室内外装修阶段，新镇全貌已粗具规模，后期建设正在紧张有序地进行中。别具一格的游客中心、极具代表性的丝路驼峰、边关记忆、平坦整洁的新镇道路、独具特色的绿化小景……旅游新镇正焕发出新的光彩。
作为宁夏唯一的市级国家全域旅游示范区，这几年来中卫按照“自然为本、特色为根、文化为魂”的思路，构建以沙坡头区为核心，中宁、海原为两翼，黄河观光休闲带、多元文化体验带和生态景观带为“三带”，以沙漠湿地休闲度假区、沙坡头产城旅融合区、中宁枸杞文化体验区和海原回乡风情展示区为“四区”的旅游大格局，着力打造沙漠、黄河、城市、乡村和休闲农业五大特色旅游板块，取得了喜人的成就。正如中卫市委书记张柱在推进会上所说，中卫“坚持旅游优先发展战略，把开放、富裕、和谐、美丽中卫建设融入全域旅游创建全过程，发挥优势、创新机制、补齐短板，让‘沙漠水城’扬起全域旅游之帆，旅游业连续6年保持两位数快速增长，走出了一条欠发达地区以旅游促发展的新路。”
毫无疑问，中卫已经成为宁夏发展全域旅游高起点的模板，成为推向全国的“全域景区发展”典范，中卫旅游将迎来“深耕时代”。这一点，从李建华书记的讲话中就能看到中卫人、宁夏人的决心。9月10日上午，李建华接见中国旅游集团董事长张学武时指出，宁夏要以中卫为试点，解放思想，高起点设计，扩大产业规模，不断整合资源。要顺着沙坡头往黄河下游打造出一条黄金旅游带，利用高速铁路大交通打破地域限制，拉近北京、西安、内蒙古与宁夏的距离，打造区域性优势。要创新理念，引进高端人才，优化设计方案和资本化运作模式。从沙坡头起步，连接和拓展优势旅游资源，做好中卫沙的文章，把中卫做成中国最大的沙漠旅游基地。同时还要加大投入力度，创新合作模式，把中卫旅游产业，做出品牌，做出影响力，做出带动力，向周边城市拓展。
有哪些经验和模式值得宁夏学习和实践?
国家旅游局局长李金早在推进会上的总结发言引起了各省区代表以及全社会的广泛关注，谈到经验和模式时，李金早表示，全域旅游的创建是一项庞大的系统工程，需要全社会都参与进来，因此在创建全域旅游的过程中，不仅要深入理解全域旅游的概念，更要在实践中不断摸索总结好的经验做法，用统筹发展的思路，在“五大发展理念”的引领下，瞄准“九大转变”，狠抓“十个突破”，避免“八个误区”，深入推进创建全域旅游新时代。
李金早提出的“九大转变”目标：一是实现从单一景点景区建设管理到综合目的地统筹发展转变;二是从门票经济向产业经济转变;三是从导游必须由旅行社委派的封闭式管理体制向导游自由有序流动的开放式管理转变;四是从粗放低效旅游向精细高效旅游转变;五是从封闭的旅游自循环向开放的“旅游+”融合发展方式转变;六是从旅游企业单打独享到全社会共建共享转变;七是从景点景区内部的“民团式”治安管理、社会管理向全域旅游依法治理转变;八是从部门行为向党政统筹推进转变;九是从仅是景点景区接待国际游客和狭窄的国际合作向全域接待国际游客、全方位多层次国际交流合作转变。最终实现从小旅游向大旅游、从低效旅游向高效旅游、从低层次旅游向高层次旅游转变。
李金早强调，全域旅游要突出重点，实现“十大突破”：一是在综合管理体制改革上要有突破;二是在规划上要有突破;三是在以旅游厕所为代表的公共服务设施供给上要有突破;四是在“旅游+”上要有突破;五是在旅游扶贫上要有突破;六是在旅游富民上要有突破;七是在文明旅游上要有突破;八是在旅游市场监管上要有突破;九是在旅游数据上要有突破;十是在旅游外交上要有突破。
李金早要求，在当前各地发展全域旅游热情高涨的时候，我们也要防止“八个误区”：一是防止竭泽而渔、破坏环境，不顾实际情况和资源承载力，盲目开发、过度开发和掠夺式开发行为;二是防止简单模仿，千城一面、千村一面、千景一面;三是防止粗暴克隆，低劣伪造;四是防止短期行为、盲目涨价;五是防止不择手段，不顾尊严，低俗媚客;六是防止运动式、跟风式一哄而起和大拆大建;七是防止重推介、重形式，轻基础、轻内容;八是防止在全域旅游改革中换汤不换药，换牌子不换体制，换机构不换机制，换人不换理念。
与会代表就推进全域旅游的相关话题进行了交流发言，其中，有很多经验值得宁夏分享。河北省委副书记赵勇就如何利用发展全域旅游的契机，推动精准脱贫做了发言。他以馆陶县寿东村为例，该村在毫无资源的情况下，充分发挥“旅游+”功能，引进粮食画设计制作，打造了独具魅力的粮画小镇;浙江省副省长梁黎明表示，为了顺应全域旅游发展趋势，浙江省将“旅游+”作为核心来抓，要求像对待“互联网+”一样重视“旅游+”，突出特色，整合先行，使旅游的综合效益得以呈现;四川省副省长杨洪波与大家分享了四川推动特色旅游商品发展的做法，他们开发“四川旅游创新创意孵化园”项目，积极扶持小微旅游企业和大学生团队创新创业;贵州省副省长黄家培带来的“山地旅游+多产业融合”的理念引起与会人员的关注。除此之外，光大置业公司总经理颜建国介紹了光大将生态理念融合到厕所革命中的做法，黄山市市长孔晓宏分享了围绕黄山打造全景全业产业的做法，山东省沂水县委书记分享了打造沂水品牌的做法，等等，这些都值得宁夏借鉴。（王西平） |
