引进7家股份制银行、43家证券、19家保险分支机构、组建10家村镇银行、推动首家离岸创新中心落户、首家财务公司非银行机构组建、首家地方资产管理公司运营、首家全国性保险机构落户、50家新三板企业挂牌……
近年来，在宁夏回族自治区党委政府高度重视和金融工作局的持续推进下，宁夏的金融创新环境得到了极大的提升。为了进一步鼓励和引导各市、县(区)政府、金融监管部门、各金融机构更好地推动经济社会发展，今年8月，宁夏金融改革专项小组对2015年金融支持地方经济社会发展先进单位进行表彰，从支持实体经济、创新金融产品和服务，为金融业发展营造良好环境等3大方面，设置了金融支持贡献奖、金融服务创新奖和金融环境创建奖。近日，记者采访了宁夏回族自治区政府副秘书长、自治区金融工作局局长杨少俊，请他就金融支持地方经济社会发展相关情况进行阐释和解读。
Q：《新商务周刊》记者
A：杨少俊
营造金融创新良性氛围
Q：请您谈谈这次对金融机构支持地方经济发展的先进单位进行表彰奖励的初衷。
A：这两年，特别是自治区党委关于两优环境建设的政策主张提出以后，我们的金融环境发生了很大的变化，金融支持经济发展力度不断加大，金融机构的引进和资金的引进力度也在不断加大。很多消费者和企业都表示，这两年来宁夏的金融机构越来越多了，进来宁夏的金融资本也越来越多了。
在这种情况下，为进一步发挥金融对社会经济的支持作用，特别是经济面临下行压力时能更好地发挥金融的杠杆撬动作用，经过自治区政府认真研究，决定设立金融支持奖项，对金融机构支持地方经济发展和金融创新以及地方在营造金融环境方面比较突出的单位，进行表彰奖励，主要目的就是在于营造良好的金融支持地方经济和经济促进金融这样一个良性互动发展的氛围，也是为我们两优环境的建设添砖加瓦。
Q：请您详细介绍一下整个评选活动。
A：因为是第一次举办，所以从评选开始我们就对奖项的设计做了认真的考虑，方方面面征求意见，最后设立了三个奖项;一是金融贡献奖，主要是评价金融机构对地方经济实际作出的贡献，也就是对地方经济出了多少力，这实际上是在树立正面典型，奖励先进。第二是金融创新奖，主要看金融机构的创新能力和创新步伐。金融发展是靠创新推动的，如果宁夏金融一直不创新，只停留在传统业务的基础上，那我们整体竞争力也就不会强，对实体经济服务能力也会不强，因此要倡导金融机构不断创新。第三是金融环境奖。这个主要是金融机构对地方营造金融环境方面的评价，就是看哪个县市营造了有利于金融发展和支持金融发展的环境。
Q：就金融环境创建奖，目前宁夏各市县，哪些地方的做法比较突出?
A：金融环境的营造应该说是两优环境打造的一个重要方面，就是讲在金融领域，我们怎么样创造一个环境，让金融对本地经济发挥更好的支撑作用，特别是信用环境，政策支持非常关键。金融机构要到地方去发展，首先看金融环境怎么样、当地的社会信用体系、老百姓讲不讲诚信、放出去的贷款能不能还回来，地方政府支持不支持金融机构。这些年，从自治区党委政府到地市县对金融环境的建设都非常重视，尤其是这一次评价过程中，我们看到各地方积极性都很高，都希望他们在金融环境营造方面所作出的工作得到金融业的认可和肯定。这次我们表彰奖励了七个县，其中盐池县算是一个亮点，盐池县多年来致力于打造一个良好的金融体系，并在此基础上探索出了金融扶贫的盐池模式，得到了国务院督办的表扬。之后，国务院督办对盐池在政策上开了好几个口子，使得大家看到良好的金融环境打造确实能够给县域经济发展带来好处。我们表彰这样的县级政府，也是希望其他地区也能向着七个县来学习，共同营造宁夏整体的金融环境。
树立金融创新标杆单位
Q：这次奖项的评选过程和程序是如何设定的?
A：从指标的设定到最后的双向评价，我们的金改小组成员都全程参与。 在评价上，有的奖项是金融机构评地方政府，像金融环境奖;有的是地方政府评金融机构，如金融贡献奖和金融创新奖。在评价操作中，经过互评以后，金改小组组织由13个成员单位分别推荐组成的专家组进行评定再上报政府核准，而后经过终审，在报纸、电视进行公示，最后才形成了我们公布的名单。
Q：我们注意到，在评价过程中采取了双向评价机制，为什么这么设定?
A：一般情况下都是政府对金融机构进行评价，就是说你这个金融机构对我这个地方经济做了多大贡献，银行对地方投放了多少贷款，这只是单向评价。对金融环境进行评价，应该是由金融机构对政府进行评价，这方面，就奖项的设定所包含的实质内容来说，是具有一定的方法性。所以这次，有的奖就是要政府评价金融机构，有的就是要金融机构评价政府。
Q：金融创新奖是如何评定的，它的指标是什么?
A：金融发展对宁夏来说是一个短板，在这个短板里，创新能力不足是主因，所以我们大力倡导金融创新。这次评奖，我们就把重点放在了金融创新奖上。金融创新奖的创新是谁认定呢?我们让金融机构自己提出来，由金改小组和地方政府认定金融机构做出的这项业务对宁夏经济发展是不是有实质意义。什么是创新，我们叫需求导向，就是实体经济需要这项业务，但原来金融机构并没有这项业务，现在根据实体经济需求来创新的这项业务，对宁夏实体经济有推动作用，我们认为这种应该设为创新奖。创新奖根据创新水准的不同，又分设特别奖、一等奖和二等奖三个奖项。其中特别奖给了盐池县政府，就是刚才讲的盐池金融扶贫模式。一等奖竞争非常激烈，经过专家组反复论证，看创新是不是对宁夏有着决定性或者标志性意义，最后定下来了三个一等奖。第一个是中国工商银行，他们做了一个和阿拉伯国家资本向下的跨境贷款业务，把阿拉伯地区的资金拿到了宁夏来使用，这个资本向下在宁夏历史上属于零的突破，所以我们认为它有巨大的创新意义。第二个奖项在保险行业，是阳光保险和江泰保险合作开发的医疗责任保险，这个在全国保险界影响也非常大。最后一个一等奖在金融业态方面—嘉保信，他们在抵押物上作出了创新，用葡萄酒的流体质押和牛羊的活体质押。这三项创新对宁夏来说，在整个金融领域我们认为非常突出。
通过这次表彰奖励，我们希望引导和鼓励金融机构大力开展创新以适应实体经济的需要，特别是在当前经济下行期。目前整个金融业趋于谨慎，这时候更需要金融机构去创新。今年，在中央扶贫攻坚战略下，在习总书记对宁夏视察作出重要指示以后，我们金融创新也及时跟进，在扶贫领域开发出了一个扶贫保，这种保险领域的创新，非常有时代特色，也是当前经济下行期非常有典型意义的创新。我相信这个产品在明年评选的时候有希望进入金融创新一等奖。
引导金融行业做活做精
Q：近几年宁夏的金融环境越来越好，这离不开自治区党委政府的重视和宁夏金融工作局的工作，那么我们是怎么做的?
A：宁夏金融盘子总量不大，但我们可以做活。过去我们传统业务比较多，这两年通过大力发展资本市场、银行多元化经营、银行的投行化经营，现在金融呈现多元化发展态势。就金融环境来说，政府通过政策功能，前面引导好，后面保障好，让金融机构唱好主角。良好的引导就是通过政府资金和社会资金引导金融机构的投向，比如设立政策引导基金、打造金融产业的聚集区、引进私募股权投资，解决金融机构担心的问题。政府左手引导，右手保障，让金融机构大胆施展拳脚，形成一个有利于金融发展的良好的环境。
从方向上来讲，我们缺的还是资本市场，经过这几年的培训和引导，应该说，大家的金融观念已经在逐步转变，大家了解到融资除了银行还有别的途径，比如上市，目前宁夏新三板上市企业已达到52家;比如发债，现在我们每年发债已经有六七百亿元的规模，此外，还可以有租赁、信托等方式。我们最终希望宁夏能形成良好的支持经济发展的金融体系。（记者 刘静） |
