土地权改革是‘四权’改革的重要构成部分，也是一项系统性工程。今年以来，银川紧紧围绕“盘活增值”这一目标，按照“拓增量、挖存量、增收入” 的改革思路，持续完成确权、规划、赋能任务，稳定土地承包权，放活土地经营权，让“死”资源变成活资产。
土地是生态之基、生活之本、生产之要，土地权改革更是为银川经济社会高质量发展奠定了基石。近年来，银川存在着土地产业用地利用率低，闲置土地和低效土地较多的问题，土地权改革当中的重中之重——盘活增值土地资源，能够有效缓解这一问题。
西夏区怀远西路北侧的栖香苑项目就是低效用地盘活开发再利用，唤醒沉睡土地的一个缩影。正在如火如荼建设中的栖香苑项目，前身是测绘局家属楼，由于建成年代久远，已少有人居住。今年，在政府积极引导下，引入市场主体进行土地二次开发，共建设10栋住宅楼，在解决原有居民安置问题的同时，剩余7栋商业住宅将进入市场进行出售。“我们接手了政府的低效用地，在上面开发建设自己的项目，建成之后将向政府返还1万1千平方米的拆迁安置房。这样一方面得到了经济效益，同时解决了政府低效用地的问题，也让周围环境和生活品质得到一个很大提升，这是一件双赢的事情。”栖香苑项目负责人辛伍童说道。
盘活增值土地资源，盘活是方法，增效才是目的。银川市自然资源局制定了土地权改革实施方案，明确了5个方面20项重点改革任务。其中针对供而未建、用而未尽、建而未投等闲置土地采取限期开发、征收土地闲置费等方式将其盘活利用;将闲置土地和在建工程、“僵尸企业”等低效用地以及空闲厂房，通过分割转让方式盘活存量用地。计划今年8月底前完成新一轮低效用地再开发专项规划及年度实施计划，完善《关于深入推进银川市辖区城镇低效用地再开发的实施意见》。“这个里面明确了由政府主导，原土地使用权人自主开发两个模式来共同推进，我们会出台一系列相关政策来推进城市的低效用地。”银川市自然资源局所有者权益保护和开发利用科科长陈睿说道。
土地权改革的另一项重要任务就是农村土地确权，这项工作能更好的破解现代农业发展的难题，助力乡村振兴。在贺兰县南梁台子隆源村，已经有80%的村民拿到了农村土地承包经营权证，一证在手，老百姓到底能从中享受到哪些红利?
对于移民王海民来说，现在把红本本握在手里，就像吃了一颗定心丸。他欣喜地向记者展示着他去年7月领到的承包地新“身份证”，这张身份证上承包地的实测面积、地块位置、承包人等信息都一清二楚。“有这个证，证明房子和地都是我们自己的，心里踏实多了。我们村里好多人都用这个贷款买了大车，我也准备拿着农村土地承包经营权证去贷款，干点自己的事儿。”村民王海民激动地说着。产业是移民增收致富的强有力抓手，移民学到了种植技术，都想参与设施温棚种植，就是苦于手头没有资金，只能眼看着村上建起来的设施温棚干着急，今年隆源村又新建了30栋温棚。
“就要靠他的土地证和房产证贷款获得资金，参与到设施农业种植中，推进乡村振兴，让老百姓共同富裕。”贺兰县南梁台子隆源村村委会副主任王玉雄说。
目前，我市正在开展各县(市)区农村承包地确权登记颁证“回头看”，全面清查2021年以来未开展“房地一体”确权登记的宅基地底数，完成应确未确宅基地的登记颁证。坚守土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损的红线，不断完善制度机制，把用地方式由粗放低效向集约高效转变。“农村土地确权完成之后，下一步我们就要开始赋能了。进一步盘活空心村宅基地建设用地，通过一系列措施实现提升再利用，让农民实现一定的增收。”银川市自然资源局所有者权益保护和开发利用科科长陈睿说。
按照《关于深入推进土地权改革完善土地要素市场化配置实施方案》，今年我市将全面开展城乡土地资源清理调查、全面完成农村“三地”确权登记、探索推进农村宅基地“三权分置”、有序推进“多规合一”实用性村庄规划编制，到 2021 年底至少完成 13 个村庄的规划编制工作;到 2022年底，集聚提升类、特色保护类以及有开发建设需求的村庄实现村庄规划应编尽编。2025 年土地权改革各项任务全面落实，改革体制机制健全完善，实现土地配置高效公平、流动自主有序、价格市场决定的城乡建设用地体系。 记者 付慧颖 李博豪 |
