2020年5月6日，交通运输部、公安部、自然资源部、生态环境部、住房城乡建设部、水利部、应急管理部联合发布规章《高速铁路安全防护管理办法》(交通运输部令2020年第8号，以下简称《办法》)，将于2020年7月1日起施行。《办法》从高铁安全防护总体原则、线路安全、防护设施、运营安全、监督管理五方面作出了具体规定，为提升高铁安全管理水平提供坚实法治保障。
高铁沿线风险多发 法治护航安全畅通
自2008年京津城际铁路建成通车起，高速铁路在我国迅猛发展，路网规模不断扩大，截至2019年底通车里程超过3.5万公里，高居世界第一，有力促进了经济社会发展。随着高铁路网的快速扩张、运输规模的持续扩大，技术装备的迭代升级，高铁安全工作面临的形势日趋严峻和复杂。安全是做好一切工作的前提和基础，是铁路发展必须坚守的底线。党中央、国务院高度重视铁路安全，习近平总书记等中央领导同志多次对铁路安全工作作出重要批示。为保障高速铁路安全和畅通，维护人民生命财产安全，发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，7部门联合印发了《办法》，切实完善高速铁路安全防护综合治理长效机制，形成综合施策、多方发力、齐抓共管、通力协作的高速铁路安全防护管理工作格局，为确保高速铁路安全提供制度遵循和法治保障。
“四个体系”并驾齐驱 织密高铁安全网络
《办法》从高铁线路安全防护、高铁设施安全防护、高铁运营安全防护、高铁监督管理等方面，着力推进高铁安全防护“四个体系”建设，织密高铁安全防护网。一是建立政府部门依法监管、企业实施主动防范、社会力量共同参与的高铁安全责任体系，努力形成综合施策、多方发力、齐抓共管、通力协作的高铁安全防护综合治理格局。二是建立协调配合、齐抓共管、联防联控的高铁沿线安全环境综合治理体系，推进铁路沿线安全环境综合治理常态化、规范化、制度化。三是建立技防、物防、人防三位一体的高铁安全保障体系，共同筑起高铁安全畅通的大屏障。四是建立预防为主、依法管理、综合治理的高铁安全风险防控体系，把工作着力点更多放在事前预防和源头治理上，不断增强高铁安全防护工作的主动权。
明确各方职责分工 推进共建共治共享
一是从政府部门监管层面，《办法》第四条规定国家铁路局和地区铁路监督管理局分别负责全国和辖区内的高速铁路安全监管工作，健全安全防护标准、加强行政执法、协调相关单位消除安全隐患;第五条规定各级公安、自然资源、生态环境、住房和城乡建设、交通运输、水利、应急管理等部门和消防救援机构依照法定职责做好保障高速铁路安全的相关工作。二是从企业层面，《办法》第六条规定铁路运输、建设、设备制造维修等相关企业落实安全生产主体责任，做好高速铁路安全防护工作。三是从社会参与层面，《办法》第八条规定要落实“谁执法谁普法”的普法责任制，加强保障高速铁路安全有关法律法规、安全生产知识的宣传教育，增强安全防护意识，防范危害高速铁路安全的行为。第九条规定支持和鼓励社会力量积极参与高速铁路安全防护工作，对维护高速铁路安全作出突出贡献的单位或者个人，按照有关规定给予表彰奖励。
明确线路安全防护 防范外来风险冲击
一是《办法》第十条、第十一条规定铁路监管部门要协调相关部门以及高铁沿线人民政府构建综合治理体系，建立路地协商机制，加强联防联控，切实落实护路联防责任制。二是《办法》第十二条、第十三条落实铁路线路安全保护区相关要求，规定了相应的安全防护要求和禁止性行为。三是《办法》第十四条至第十六条规定了与高铁存在相邻关系的其他设施在保障高铁安全方面应当采取的安全防护措施。四是《办法》第十七条至第二十四条针对在高铁沿线从事影响高铁安全的行为，规定了相应的安全防护距离、防护要求及处置措施。
设好管好防护设施 筑牢安全坚固屏障
一是《办法》第二十六条要求高铁实行全封闭管理，并设置相应的封闭设施和警示标志。二是《办法》第二十七条要求车站广场、候车区、列车车厢等重要场所以及高铁桥梁、隧道等重点部位配备、安装监控系统;第三十条要求旅客聚集区等重点区域设置应急疏散逃生通道和指示标识等。三是《办法》第二十八条要求高铁沿线重点区段安装设置周界入侵报警系统，并加强对高铁线路的视频监控。四是《办法》第三十三条强化了铁路建设单位对安全防护设备设施“同时设计、同时施工、同时投入生产和使用”的要求。
强化运营安全管理 护卫群众生命财产
一是《办法》第三十五条强化了铁路旅客运输实名制管理要求。二是《办法》第三十六条、第三十七条要求铁路运输企业对禁止或限制携带的物品进行公布、加强宣传，并加强对进站人员、物品的安全检查。三是《办法》第四十条规定了相关部门、铁路运输企业关于自然灾害的预警信息互联互通机制。四是《办法》第四十一条、第四十二条规定了有关各方保障铁路网络安全和消防安全的措施和责任。 |
