根据《自治区人民政府办公厅关于做好自治区“十三五”规划编制工作的通知》(宁政办发〔2014〕164号)的总体布署，自治区商务厅于2015年底启动规划编制工作。 2017年4月，《宁夏回族自治区物流业“十三五”发展规划》(宁政办发〔2017〕66号，以下简称《规划》)经自治区人民政府审核通过后予以印发实施。现就《规划》解读如下。
一、规划编制的原则
(一)规划编制的原则。
1.坚持实事求是、适度超前的原则。《规划》编制紧密结合自治区实际，本着实事求是的态度，不贪大求全、不好高骛远，准确把握自治区物流业发展方向，合理预估物流发展目标，科学规划物流有效供给。同时，突破常规模式，坚持高起点、高标准，以信息化、智能化、标准化为引领，适度超前谋划，推动自治区物流业转型升级。
2.坚持上下衔接、统筹兼顾的原则。《规划》编制充分考虑了与自治区“十二五”物流规划的衔接，认真总结了“十二五”物流规划取得的积极成效，加以继承提升，对“十二五”物流规划的不足之处，吸取教训，加以科学谋划。同时，统筹兼顾《宁夏空间规划(2016-2030)》、《宁夏回族自治区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《宁夏服务业“十三五”发展规划》等自治区相关规划和《物流业发展中长期规划(2014-2020年)》、《营造良好市场环境推动交通物流融合发展实施方案》、《“互联网+”高效物流实施意见》、《物流业降本增效专项行动方案(2016—2018年)》等国务院、国家有关部委相关规划、指导意见，以保持《规划》实施的连续性、一贯性和严肃性。
3.坚持全面系统、突出重点的原则。《规划》编制针对自治区农业、工业、商贸业发展以及人民生活的物流需求，全面系统制定了规划方案。同时，抢抓国家实施“一带一路”战略、深入推进西部大开发、加快推进供给侧结构性改革、全面部署打赢脱贫攻坚战等发展机遇，重点推进国际物流、多式联运、物流园区、供应链集成、农产品及冷链物流、商贸物流、城乡配送、信息平台等重点工程建设。
4.坚持纵向分析、横向对比的原则。《规划》编制不仅对自治区物流、经济、产业、交通、政策等诸多指标进行了纵向分析，同时，对陕西、甘肃、青海、内蒙古等自治区周边省份的相关指标进行了横向比较研究，积极借鉴国内先进省市经验，全面分析了“十三五”时期自治区物流业发展的前景和潜力。
5.坚持集思广益、开放规划的原则。《规划》在前期调研、规划研究、文本起草、对接协调、征求意见等过程中，广开言路，广泛听取了有关企业、专家和自治区有关部门与行业协会的意见建议。在专家咨询方面，一方面是认真听取了自治区物流专家的意见建议，确保《规划》更具针对性;另一方面，组建专家顾问团队，邀请具有国家级物流规划经验的专家参与到《规划》中，跳出宁夏看宁夏，确保《规划》更具前瞻性。在部门征求意见方面，广泛征求了自治区有关部门和五市人民政府的意见建议，确保《规划》能够有效落实和顺利实施。
二、规划编制的特点
(一)把创新发展摆在了首要位置。《规划》确定了“以创新发展转型升级为主线”的指导思想，从“经济新常态”带来的新需求、“一带一路”双向开放战略带来的新机遇、“五大发展理念”带来的新思路、“新型城镇化”带来的新定位、产业转移带来的新需求、“互联网+”带来的新变革出发，把“创新”摆在了自治区物流业发展的核心位置。
(二)把国际物流和多式联运作为发展的重点。《规划》编制充分意识到自治区与周边省份相比在物流体量上的差距，提出在深耕自治区物流市场的同时，加大对国内国际市场的开发开放力度。结合我国西北地区缺乏面向中亚、西亚、欧洲航空枢纽的现实情况，充分发挥银川河东国际机场对阿航权开放优势和“一带一路”发展机遇，打造向西开放的国际航空物流枢纽。积极挖掘自治区区位优势，重点打造以银川、迪拜为节点的国际航空运输通道，推动向西开放的四条陆上通道、完善陆海联运的三条陆上通道，以中卫云基地和智慧银川大数据中心为依托的跨境电商物流通道。提出加强物流基础设施建设，强化多式联运基础设施衔接，构建多式联运系统，打造综合交通运输体系的重点工程。
(三)把提高质量和效益作为物流发展的核心。《规划》编制重在改变过去低质快速扩张规模的做法，强调通过推广智能技术装备、构建开放共享平台、创新发展模式、引资引智、联盟合作、高效运作、精益化管理等来提高物流质量和效益。
(四)把整合提升物流园区作为提质增效的重要支撑。《规划》编制着力推进供给侧结构性改革，将物流园区整合提升作为一项重点工程，严格控制物流园区建设规模和新项目审批，重点培育一批经营效益和发展前景良好的物流园区，着重拓展物流园区增值服务功能、提高物流运作效率、打造新兴业态。
(五)把发展农村物流作为补短板的主要内容。《规划》编制加强农村物流市场开发，既有利于扩大物流产业规模，也是自治区推进民生工程建设，带动农村经济发展，实现脱贫攻坚的重要渠道。
三、规划框架和主要内容
《规划》总体分为发展回顾、面临形势、总体要求、空间布局、重点工程、保障措施共六个部分。
第一部分：发展回顾
在实地调研和资料收集、整理、分析的基础上，《规划》系统总结了自治区“十二五”物流业发展成就，肯定了我区在发展国际物流中应具备的口岸基础、航权开放、既有通道等方面的优势和发展禀赋。同时，《规划》也客观地指出了自治区物流业发展存在的诸多问题，如物流业对经济产业发展的支撑不足;运输结构不合理，盈利能力整体偏弱;物流园区缺乏统筹规划，结构性矛盾突出;物流企业缺少龙头带动，综合服务水平偏低;管理体制机制尚不健全等。
第二部分：面临形势
《规划》在认真研判、准确把握我国“经济新常态”、“一带一路”战略实施、“五大发展理念”、“新型城镇化”、“国际国内产业转移”和“互联网+”新业态等时代特征的基础上，结合《宁夏空间规划(2016-2030)》、《宁夏回族自治区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《宁夏服务业“十三五”发展规划》等相关规划，总结出自治区物流业发展应从追求规模速度转为注重质量效益，积极参与国内国际物流市场，转变物流发展理念，既服务于生产也服务于生活，积极适应产业转移要求，加强信息化、智慧化程度的整体发展思路，来应对新时期下面对的机遇和挑战。
第三部分：总体要求
首先，《规划》在“十二五”发展回顾和“十三五”面临形势总结分析的基础上，确立了“十三五”物流业发展的指导思想：以深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以创新发展转型升级为主线，以提高物流质量和效益为中心，以提升物流效率、降低物流成本为导向，以调整结构、整合资源、强化基础为手段，加强物流供给侧结构性改革，突出国际物流发展优势，大力发展多式联运，加快联接“一带一路”沿线国家的国际物流通道建设，推动物流节点空间布局优化、集约发展和功能提升，完善城乡现代物流体系，全面提升物流产业发展水平，将自治区打造成区域联运集散中心区域性国际物流中心。
其次，准确把握“十二五”自治区经济和产业发展水平，从物流规模、竞争能力、降低成本、建立体系等维度对“十三五”物流发展的具体目标进行了认真研判、科学测算和合理预估。
最后，提出了打造国际物流体系、优化物流设施网络布局、推动区域物流联动融合、做大做强物流企业、加快发展智慧物流、强化物流标准化和绿色物流六大重点任务。
第四部分：空间布局
一方面，着力构建三级物流通道。从打通国际、联通区际、疏通区内三个层次构建物流通道。加快陆上、空中、网上丝绸之路建设，强化陆海空双向立体辐射能力，推进城市群之间、城乡之间物流一体化发展。推动铁路运输干线化、公路运输网络化、航空运输辐射化，形成内畅外联、通疆达海、联通全国、对接国际的多层次、现代化综合交通运输体系，全面提升宁夏在全国综合交通运输网络布局中的战略地位。
另一方面，重点优化物流空间布局。提出了“重点突出、特色鲜明，优势互补、错位发展”的布局思路，围绕自治区“一带三区，一核两极”的总体空间格局，构建了“一圈、两枢、三带”的物流空间布局格局。“一圈”即以银川市为发展核心，宁东新区、吴忠市、石嘴山市为支撑极的“一核三极”银川都市物流圈;“两枢”即中卫和固原两大物流枢纽;“三带”即沿黄物流产业核心发展带、太中银物流产业延伸发展带、清水河物流产业延伸发展带。
以银川都市物流圈为核心圈层，对内联动中卫和固原两大物流枢纽，着力打造三大物流产业带，对外协同陕甘青蒙城市群、辐射国内国际大市场。
第五部分：重点工程
在充分调研的基础上，结合自治区相关部门及各地市物流主管部门物流相关重点工作计划，通过听取相关领导及业内专家意见，《规划》选取了自治区物流发展的关键领域和薄弱环节进行重点突破。提出了国际物流枢纽工程、多式联运工程、物流园区工程、供应链集成工程、农产品及冷链物流工程、商贸物流工程、城乡配送工程、信息平台工程等八大重点工程。
第六部分：保障措施
为了切实做好规划实施保障工作，《规划》提出了加强组织协调，争取国家政策，加大政策扶持，完善基础工作等保障措施，旨在通过加强各部门、各地方之间协调配合，积极争取相关政策支持，努力营造良好的发展环境，动员和引导全社会力量共同推进规划落实。
宁夏回族自治区商务厅
2017年4月17日 |
