--解读《关于做好2016年商务领域扩大消费工作的实施意见》
3月8日，商务厅印发了《关于做好2016年商务领域扩大消费工作的实施意见》(宁商发〔2016〕21号)，就贯彻落实国家和自治区“十三五”扩大消费有关决策部署，实现“十三五”扩大消费工作良好开局，加快形成以新消费引领新供给、新供给满足新消费的良好局面，对做好2016年商务领域扩大消费工作进行了安排部署，现就文件有关内容情况进行解读。
一、文件出台背景
在经济发展新常态下，充分发挥流通引导消费、创造消费、保障消费重要作用，推进消费供给侧结构性改革，优化消费环境，挖掘消费潜力，培育新的消费增长点，促进消费扩容升级，扩大社会消费需求，提升消费对我区经济增长的重要推动作用，是做好商务领域扩大消费工作的重点和目标。国家和自治区高度重视做强内贸流通对扩大消费和推动供给侧结构性改革的重要作用，近年来先后出台了一系列发展流通扩大消费的文件。为贯彻落实好这些政策文件，自治区商务厅结合我区商务工作实际印发了《实施意见》对2016年商务领域扩大消费工作进行了全面部署。
二、扩大消费工作的新要求新形势
随着经济持续快速发展和城乡居民收入水平的迅速提升，我国消费规模持续扩大，消费理念、结构、方式正在发生深刻变化，对内贸流通扩大消费工作的改革创新提出了新要求。一是消费层次从满足温饱向追求品质转变，要求创新内贸流通体系。过去城乡居民的消费观念是吃饱穿暖实用就行，现在越来越多的人追求吃出健康、穿出时尚、用出品味，品质消费增长迅速，需求巨大。但目前国内市场低技术含量、低品质产品服务绝对过剩，与大量现实需求无法满足，大量产品服务相对短缺并存，造成了出国抢购马桶等现象，实实在在反映了国内供给体系不适应消费需求发展，消费者对国内产品信心不足的问题。 二是消费方式从线下向线上转变，要求创新内贸流通体系。随着互联网在流通领域的广泛应用，越来越多的消费在线上完成。“十二五”期间，我国网络零售额增长了6.6倍，2015年达到了3.9万亿元人民币，占社会消费品零售总额的比重上升到10.8%，“十二五”期间，宁夏电子商务网络零售交易额年均增速达45%以上。但传统流通监管模式已不能完全适应流通方式变革的要求，假冒伪劣盛行、维护权益困难，要求我们必须加强新消费领域流通秩序监管，保护消费者的合法权益，维护市场公平竞争秩序。三是消费内容从商品为主向服务为主转变，要求创新内贸流通体系。过去我国的居民消费主要用于衣食住行等物质性的消费，现在更多地用于教育、文化、旅游、医疗、健身、家政、养老等服务型消费。服务消费覆盖面广、涉及的部门多，管理手段、促进手段分散，需要我们适应消费服务化趋势，探索新的政府部门协作机制，整合政策资源，把潜在的市场需求转化为现实的消费引领。四是消费行为从模仿型向个体型、个性化转变，要求我们创新内贸流通体系。过去我国的消费具有明显的模仿性排浪式特征，现在呈多样化、个性化消费涌现。同时，我国总体上还处于享受消费和大众性消费阶段，提倡绿色消费、简约消费，将消费理念从铺张炫耀逐步向绿色节约转变，要求我们加强引导，切实转变流通发展理念和方式。
三、2016年我区商务领域扩大消费工作任务及措施
主要围绕五大目标：一是提高流通运行效率，促进便利实惠消费。二是创新推进业态发展，促进时尚品质消费。三是坚持内外融合发展，提升消费潜力。四是倡导科学消费理念，促进绿色消费。五是营造良好市场秩序，促进安全消费。
这五大目标主要是围绕国家商务工作流通升级战略，以国家和自治区近期出台的一系列促进内贸流通发展的政策文件为依据，旨在强化创新驱动、改革驱动，整合政策资源，以构建现代流通体系、促进消费增长升级为核心主线，从推进流通信息化、标准化、集约化，降低流通成本，提高流通效率，推动流通业整体水平提升，释放新消费、创造新供给、形成新动力，为我区经济社会发展提供重要支撑。其中促进便利实惠消费，主要着眼于加大流通基础设施，完善内贸流通网络，从完善城市共同配送体系、加快现代物流建设、推进现代商品市场转型升级明确了具体目标任务;促进时尚品质消费，主要着眼于适应内贸业态发展趋势，促进线上线下融合发展，从加快电子商务发展、全面拓展连锁经营发展、积极完善居民生活服务体系明确了具体目标任务;提升消费潜力，主要着眼于培育壮大消费热点，增强消费供给，从激活区内消费市场、拓展区外市场销售渠道、推进行业融合促进消费明确了具体目标任务;促进绿色消费，主要着眼于引导科学消费理念，转变流通发展方式，从积极引导绿色消费行为、全力打造绿色循环流通、推动绿色循环消费明确了具体目标任务;促进安全消费，主要着眼于规范内贸流通市场秩序，改善消费环境，从构建重要商品追溯体系、推进商务诚信体系建设明确了具体目标任务。
为确保2016年扩大消费工作切实取得成效，商务厅将重点从以下几个方面加大工作落实力度：一是加强组织领导，指导督促各地加强消费形势研判，挖掘新的消费增长点;结合本地区情况，加强接续政策的研究和方案设计，制定出本地中长期消费政策措施，丰富消费政策储备;研究制定本地扩大消费工作具体实施方案，排出时间表、线路图，细化工作分工，落实扩大消费工作责任;及时总结促销活动取得的实践经验，不断创新促销活动形式、丰富活动内容，切实推进扩大消费工作取得实效。二是加大支持鼓励力度。安排专项资金鼓励支持各级商务主管部门及重点商贸流通企业、行业协会，开展节会促销、展会营销等扩大消费活动，突出让利于民，提升服务品质，丰富有效供给，优化消费环境，调动社会各方力量挖掘消费潜力，扩大居民消费需求。三是典型引领示范。与国家同步开展消费促进月活动，根据全区消费区域结构和特点，选定1个市(县)作为活动重点实施地区，重点跟踪、推进指导，确保活动取得良好成效并力争形成可推广经验，推进全区商务系统扩大消费工作不断开创新局面。 |
