一、《实施意见》制定的背景
2014年10月，国务院办公厅下发《关于促进国家级经济技术开发区转型升级创新发展的若干意见》(国办发〔2014〕54号)，对全国国家级经济技术开发区转型升级、创新发展提出了新要求。为认真贯彻落实国家文件精神，在充分调研的基础上，自治区人民政府印发了《宁夏回族自治区促进国家级经济技术开发区转型升级创新发展的实施意见》(宁政办发[2015]91号，简称《实施意见》)。《实施意见》的出台对发挥我区国家级经开区新型工业化、信息化、城镇化建设中的示范引领作用，加快开发区转型升级步伐具有重要意义。
二、制定《实施意见》的重要意义
经济发展步入新常态后，我区国家级经开区的外部发展环境和内在发展要求正在发生深刻变化。制定出台促进全区国家级经开区转型升级的实施意见，对我区国家级经开区明确新时期开发区发展方向和战略定位，发挥区产业集聚的示范效应，提高管理水平和质量效益，有效承接产业转移，加快新型工业化步伐，提升开放水平，推动绿色集约特色发展具有重要意义。
三、《实施意见》的主要特点
(一)衔接紧密。《实施意见》深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神，细化落实国务院办公厅《若干意见》提出的主要任务、政策措施，体现新时期开发区转型升级发展方向。同时，结合自治区实际，对《自治区人民政府关于促进全区开发区(工业园区)加快发展的若干政策措施的通知》(宁政发〔2015〕98号)、《宁夏回族自治区人民政府关于进一步加快工业园区发展的指导意见》、《自治区人民政府关于促进工业经济平稳发展运行的若干意见》(宁政发〔2015〕25号)进行了回头看，针对存在的问题提出了切实可行的解决措施，保持了自治区人民政府决策部署的连续性。
(二)任务具体。围绕国家级经开区转型升级的核心任务，原则性、表述性的内容较少，能够办、急需办的具体工作较多。比如，针对两个国家级经开区同质化竞争的问题，提出加快特色产业园区发展等。
四、《实施意见》的主要内容
《实施意见》共分六大部分，31条，具体情况如下：
第一部分：明确发展定位，转变发展方式。从发展方式转变、提升开放水平等方面，明确了新形势下国家级经开区的发展定位，实现建设开发与经营发展并重、培植主导产业与发展配套产业并重、扩大总量规模与提升产业水平并重、增加建设投入与注重产出效益并重。
第二部分：加快体制机制，争创发展新优势。更加注重发挥市场配置资源的决定性作用，促进上海自贸区改革经验在开发区先行先试、多元化发展，继续凸显国家级经开区在改革创新中的引领示范作用。为此，我们结合当前全国国家级经开区发展新趋势，提出明确国家级经开区管理体制、试行国家级经开区人才汲取新理念和行政审批联办工作机制的工作建议。
第三部分：加强对外合作，促进开放型经济发展。国家级经开区是我区招商引资和对外开放的重要平台，文件从提升引资引智水平、提升国家级经开区在丝路沿线开放合作水平两个方面，引导开发区围绕国家级经开区主导产业精准招商，促进招商引资工作提质提效;注重发挥开发区外资的技术溢出和综合带动效应，积极探索利用外资新方式，拓展海关特殊监管区功能。
第四部分：培育壮大主导产业，增强产业综合竞争力。增强产业的竞争力依然是开发区的核心任务。我们围绕产业的集聚发展、特色化发展，从坚持国家级经开区错位发展、大力发展生产性服务业、增强科技创新、完善人才机制、加大财政支持力度、创新投融资体制和提高信息化水平等七方面的措施，积极引导开发区提升产业的综合竞争力，协同培育产业集群。其中，提出开展特色产业园区认定工作、自治区各类产业方面的专项资金重点支持开发区主导产业发展，同时也在建议中涉及了如何引导国家级经开区按照新模式进行开发建设。
第五部分：坚持绿色集约发展，创建生态园区。目前，土地、资金、能耗等方面的要素约束对国家级经开区发展形成了新的挑战。按照国土资源部2014年9月份印发的《关于推进土地节约集约利用的指导意见》(国土资发〔2014〕119号)文件要求，提出了推动绿色低碳发展、切实提高土地利用效率等方面举措，引导国家级经开区创建国家级生态工业园、循环化改造示范试点园区、新能源应用示范产业园区;按照《宁夏空间发展战略规划》和《宁夏回族自治区开发区(工业园区)扩区调位实施意见》规范国家级经开区用地;针对国家级经开区用地困难，争取国土部门允许“点供”式保障项目用地。
第六部分：强化工作职责，明确相关单位职责。在这部分我们提出了国家级经开区联系会议制度和动态管理制度，一方面明确了商务厅对国家级经开区的监管和指导职能，另一方面对筹建国家级经开区转正的正向激励，促进全区园区规范有序发展。
对下一步如何贯彻落实《实施意见》，我们的初步考虑，一是加强宣传，提高各地、国家级经开区对《实施意见》促进开发区转型升级的认识;二是根据《实施意见》中提出的严格扩区管理、争创国家级开发区、建立动态管理机制、加快发展特色产业园区等政策措施，会同有关部门抓紧制定具体办法，尽快开展相关工作;三是由自治区商务厅牵头，建立国家级经开区转型升级部门联席会议制度，形成推进全区国家级经开区转型升级的工作合力。 |
