为贯彻落实《国务院办公厅关于深入实施“互联网+流通”行动计划的意见》(国办发〔2016〕24号)精神，加快推进我区流通领域与互联网深度融合发展，自治区商务厅牵头起草了《深入推进“互联网+流通”实施意见》并由自治区人民政府办公厅以“宁政办发〔2016〕219号”文件(以下简称《实施意见》)印发实施。
一、《实施意见》出台的背景和意义
从实践来看，尽管流通领域是与互联网接触最早、融合最深、成效最明显的领域之一，互联网使得流通环节大幅减少，改变了流通的作业时间和流通半径，提升了流通效率，降低了流通成本，使生产直接对接消费成为可能，使随时随地消费成为常态。但二者的融合发展还面临一系列问题，包括信息基础设施建设有待加强、“最后一公里”物流滞后、冷链仓配体系不完善等“硬瓶颈”，以及商业诚信不健全、假冒侵权时有发生等“软制约”。深入实施“互联网+流通”，促进流通领域互联网化，既是解决上述困难和问题的有效途径，也是新常态下推进流通领域创新发展，推动实体商业转型升级，拓展消费新领域，促进创业就业，增强经济发展新动能的必然选择。
二、《实施意见》的主要内容和特点
(一)主要内容。
一是支持传统商贸流通企业转型升级。支持具备条件的大型批发市场加快数字化改造，鼓励大型家居企业运用物联网技术，鼓励老字号企业入驻主要电商平台。二是推进特种流通行业+互联网发展。鼓励融资租赁行业龙头企业建设综合服务信息平台，鼓励拍卖、典当行业开展“互联网+”业务。三是加强智慧流通基础设施建设。深化宽带宁夏、无线宁夏建设，鼓励区属国有企业投资我区物流园区升级改造建设，依托宁夏商务云搭建自治区级物流公共信息服务平台。四是支持智慧商圈建设。鼓励打造线上线下融合发展的体验式智慧商圈，实施特色商业街区示范建设工程，支持各市打造特色商业、旅游示范街区。五是发展绿色流通和消费。鼓励二手车市场、旧货市场建立或运用网上交易平台，发展线上交易模式，支持再生资源回收与生活垃圾分类回收体系的协同发展，在大型社区、商场等公共场所试点设立智能型自动回收机。六是发展智能化公共交通。推进智能化公共交通系统建设，扩大高速公路不停车收费系统(ETC)覆盖面，稳妥推进网络约车等服务业态发展。七是积极实施电子商务进农村。创新农产品营销模式，完善农产品质量安全监管、检测、追溯体系，建立农产品市场监测预警中心，搭建农业电子商务综合服务平台，促进农业增效、农民增收、农村发展。八是积极推动电子商务进社区。依托互联网，打造“一刻钟”便民服务商圈，立足“服务到家”，逐步实现智能投递柜社区全覆盖，支持生鲜电商企业开展城市社区同城配送业务，提升居民生活便利性和生活品质。九是支持发展跨境电子商务。推动银川综合保税区和河东国际机场兼具跨境电子商务进口和出口业务功能，鼓励大型商业综合体打造跨境商品直购体验中心，发展免税消费，满足居民消费升级需求。
除九大任务，《实施意见》还提出一系列保障措施，发挥财政资金引导带动作用，增强流通领域公共服务支撑能力，健全流通法规标准体系，打造造良好的企业经营环境。
(二)主要特点。
一是注重问题导向。比如，针对“互联网+流通”基础设施薄弱的现状，《实施意见》有针对性地提出要“软”“硬”结合，共同构建“互联网+流通”新型基础设施。一方面加快智慧物流、农村电商双向通道、社区电商综合服务站等硬件设施的建设和改造;另一方面加强智慧流通基础信息软设施的投入，建设商务公共服务云平台。二是鼓励创新发展。比如，在完善流通保障制度方面，《实施意见》提出要突破现有政策限制，发展依托互联网平台的“无车承运人”新模式，以提高物流的组织化程度和物流效率。三是充分尊重企业的市场主体地位，突出市场在资源配置中的决定性作用，摆正政府的“放管服”定位。比如，要求加快建设宁夏“商务云”公共服务平台，整合相关部门服务资源，为流通领域提供政策与基础信息服务，为中小微企业提供商业通用技术应用服务。对需采用密码技术的互联网域名注册、电子交易等信息服务和平台，要求必须使用国产密码，实现网络用户身份识别和隐私保护。 |
