百万移民致富提升行动、城乡居民收入提升行动、基础教育质量提升行动、全民健康水平提升行动——“四大提升行动”，既是我区“十四五”时期经济社会发展的重点工作，也是事关民生的大事要事。为推动自治区实施“四大提升行动”、巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接决策部署的贯彻落实，根据自治区政协2021年协商工作计划，自治区政协去年5月启动“以‘四大提升行动’为载体 推动巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接”调研。
历经5个月调研协商，在充分吸收各方意见、反复修改的基础上，一份深入检视剖析问题并给出对策建议的协商报告及4份专题调研报告，经自治区政协十一届常委会第二十二次会议讨论修改完善后，于2021年11月底报送自治区党委，自治区党委书记陈润儿作出批示。
调研剖析：找准症结根源
“调研要立足农村，紧扣缩小城乡差距、推进公共服务均等化等方面深入走访，确保不走过场，务求实效。”2021年5月底的调研启动会上，自治区政协主席崔波对这一重点协商计划议题提出要求。
作为牵头部门，自治区政协农业和农村委员会拟定了“提升农民收入水平”“提升农村基础教育质量”“提升农村居民健康水平”“进一步做好易地搬迁安置区后续发展工作”4个专题，成立4个分调研组，由自治区政协提案委员会、经济委员会、农业和农村委员会、教科卫体委员会分别承担，并邀请经济、农业、教育、卫生等界别委员和有关专家学者参加调研。
在围绕“城乡居民收入提升行动”和“进一步做好易地搬迁安置区后续发展工作”主题调研中，调研组发现，对农民来说，受资源限制，靠增加规模增收难，受生产条件、生产技术等限制，靠增加单位产量增收难，受市场影响，靠农产品涨价增收难，受产业链短、技术含量低、加工能力限制，特色优势农产品靠增加附加值增收难。加之，由于城市经济发展不足，受培训条件制约，导致就业岗位不稳定，农民缺乏理财能力，土地流转费低，村集体经济大多经营水平不高，农民获得分红等财产性收入少且不稳定。“这些情况不仅针对农村低收入人群，对于生态移民来说，尤其存在。”自治区政协常委邓宽说，易地搬迁移民受环境、土地、文化等因素制约，产业发展质量不高，就业能力较弱，更需有针对性地进行政策制定、引导和帮扶。
在围绕“提升农村基础教育质量，促进城乡教育均衡发展”和“提升农村居民健康水平，推进健康乡村建设”主题调研中，调研组发现乡村教师普遍高龄化、低学历、知识储备不足;县乡医院硬件条件及医生专业水平较低等问题。“我区农村‘互联网+医疗’政策运行机制有待完善、信息‘孤岛’尚未破除、分级诊疗制度有待完善、缺乏专业技术人才等是不争的事实。”自治区政协常委、宁夏医科大学副校长杜勇说，织牢农村医疗服务“网底”，关键是加强乡村医务人员培训，提升医疗卫生服务能力。
探讨协商：为推动工作提供决策参考
2021年11月18日，自治区政协十一届常委会第二十二次会议召开，围绕“以‘四大提升行动’为载体 推动巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接”专题协商议政。自治区政协常委、专家学者和相关部门负责人，带着扎实调研掌握的第一手资料参会，齐谋良策，共商良方。
大家紧扣“提升农民收入水平”“提升农村基础教育质量”“提升农村居民健康水平”“进一步做好易地搬迁安置区后续发展工作”4个专题，思想碰撞、观点对接、建言资政、凝聚共识，并对《以“四大提升行动”为载体 推动巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的协商报告(审议稿)》进行了热烈讨论。“要高度重视部分扶贫车间‘开花不结果’的问题，应写入协商报告。”“报告应增加‘完善农村集体产权制度改革’‘农村妇女增收’等方面内容。”“建议通过‘互联网+’等手段，解决农村学校教师结构性短缺问题，实现优质资源共享。”……一条条建议，凝聚着广大政协委员的责任和汗水、承载着群众的真诚意愿。一天半的常委会议上，37名常委、委员踊跃发言，提出意见建议107条，9名厅局部门负责人与常委们进行互动交流。“值得一提的是，在此专题调研过程中，我们还委托国家统计局宁夏调查总队、自治区统计局、自治区政府研究室、自然资源厅、教育厅、自治区乡村振兴局等单位围绕‘如何提高农村高于低保收入、低于平均收入的农村低收入群体收入水平’‘土地、水、环保等资源环境对发展农业产业的影响’‘城乡中高考升学率差异比较分析和中高考加分政策对教育均衡发展的影响’‘易地搬迁农民社会融入问题’等课题进行研究。这几份课题报告作为辅助材料供委员们参阅。”自治区政协农业和农村委员会主任潘多俊说。随着自治区深入实施“四大提升行动”，自治区政协将持续助力促进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，为推动我区经济社会发展、实现全体人民共同富裕贡献智慧和力量。 |
