农村人居环境整治千头万绪，多年的积习、思想的固化、生活中的“小算盘”等又为其平添些许难题，而且往往不能“一治永逸”。如何让村民长久共享到人居环境整治成果?除了人力物力的投入，西夏区还在实践中探索出了积分制、红黑榜、引入第三方参与治理、干部包抓等机制，既及时化解了矛盾，又为美丽乡村驻了颜。
要鼓励，也要“红脸”
农村人居环境整治，需要群策群力，身处农村的人都是参与者，缺一不可。如何让既是受益者，也是参与主体的村民，跟上“节奏”?西夏区走了一条“软硬兼施”的路子，积分制+红黑榜，既给鼓励，也要“红脸”。
“看到我家上了黑榜，真是觉得丢人。不管怎么样，得打扫干净庭院从榜上下来，再别上去了。”西夏区镇北堡镇华西村村民李琦回想起4个月前的经历，依然心有余悸。
今年6月份，华西村党支部书记吴国兴有些窝火，伴随着农村人居环境整治的开展，村庄的巷道干净整洁了，绿化、亮化也都跟上了，但推开部分村民的院门、房门，仍是杂乱。劝说时，一些村民避重就轻，说辞一箩筐。于是，吴国兴决定设立红黑榜，晒一晒环境卫生脏乱差的庭院，让农户红红脸。经过村民的推选，7月份，华西村红黑榜正式出炉，就挂在村部门口。红榜上的3户美丽庭院张贴的是彩色照片，黑榜上3户脏乱差庭院张贴的是黑白照片。红黑榜贴出去没多久，登上黑榜的村民就找到吴国兴，称要积极打扫庭院、房屋，争取早日下榜。“到现在，上过黑榜的人，基本上再没上过。而且现在黑榜上的农户家，可比7月份评比时干净多了。”吴国兴说道。
据了解，目前西夏区19个行政村全部建立了红黑榜，如今，红榜的村民干劲倍增，未上红榜的村民积极向先进典型看齐，逐渐养成了“打扫屋子，收拾院子，整治村子”的良好生活习惯。事实上，各村给村民建了红黑榜，西夏区也给各村、镇建了个红黑榜，即围绕生活垃圾处理、农村“厕所革命”、生活污水治理、村容村貌提升、村庄规划管理、建设运维机制等方面设置红榜单评比标准，按年度、季度、月度评出先进镇(街道)、先进村(社区)、“美丽庭院”，采用红榜单、公示牌等形式展示宣传，年中和年底综合考评前三名的镇(街道)分别奖励20万元、15万元、10万元，先进村(社区)奖励5万元，评为“美丽庭院”的家庭给予500积分奖励。
让农村人居环境整治中落后的村民“红脸”，也要对积极参与的村民有所奖励，于是，西夏区采取了“以行动换积分，以积分换奖励”的积分制管理模式，制定积分超市管理办法、积分兑换细则和流程，设置村庄清洁、庭院打扫、垃圾分类等7大板块62项赋分标准，村监会成员、老党员、村民代表、网格员、积分超市管理员组成的评议小组对照赋分标准入户进行加分扣分，村民所获积分可在本村积分超市兑换生活物品。据了解，目前西夏区共设立了16家积分超市，镇北堡镇德林村的积分超市也在其中，目前该村已有600多户村民参与其中。“你看，我们家的洗手液、洗衣粉都是积分兑换的。虽然积分也换不了多少钱，但还是感受到了鼓励，也更愿意参与进去。”德林村村民杨平说道。
从花钱养人到花钱养事
每天早上7点多，当镇北堡镇昊苑村巷道里响起《垃圾分类歌》时，村民们就会提着分好的餐厨垃圾和一般垃圾出门，交给开着垃圾分类车而来的垃圾回收人员。与村子里的保洁人员不同，这些垃圾回收人员并不归村子管，而是银川绿洁维邦物业管理服务有限公司的工作人员。在该村推行垃圾分类的初期，这些工作人员不单单是回收垃圾，还在挨家挨户回收垃圾的过程中，手把手地交村民如何垃圾分类。
“专业的人，做专业的事儿。村上事务繁多，有时候也没那么多精力照顾到细枝末节。”昊苑村党支部书记曹东旭告诉记者，该村一开始推行垃圾分类时，是在各巷道设置了分类垃圾桶，但由于村民对垃圾分类知识掌握得不透或者嫌麻烦，垃圾混着倒的现象屡见不鲜。如今，引入第三方进行垃圾分类的昊苑村，已真正实现了垃圾分类。
据镇北堡镇副镇长马全仁介绍，目前，镇北堡镇各村已实现了垃圾分类，而这其中引入第三方发挥了很大的助推作用。以前各村由于人力和设备的限制，垃圾分类做得不好，垃圾运到中转站又不符合要求，私自掩埋垃圾的现象时有发生。从2019年起，镇北堡镇探索建立环境卫生第三方管理机制，镇政府购买第三方服务，由有能力、讲信誉的专业清运公司承包，对有村民庄点的4个村进行垃圾中转和垃圾上门分类回收。“我们不断健全环卫作业保洁标准、考核评分办法、奖励惩处办法等，逐步实现财政资金由‘花钱养人’向‘花钱养事’转变，改变了以往‘垃圾源头分类+末端混装转运=没有分类’弊端。”马全仁告诉记者，经过初步测算，如今聘用第三方进行垃圾转运和垃圾分类的花费，与以前相比，基本相当，但效果却明显好于以前。
据了解，引入第三方后，镇北堡镇还实现了垃圾源头减量化、利用资源化、处理无害化。银川绿洁维邦物业管理服务有限公司建立了植物垃圾处理厂，或通过高温堆肥等技术，将餐厨垃圾以及秸秆等制作成有机肥，或通过机器粉碎加工成清洁燃料，每日可处理餐厨垃圾2吨以上。如此，既降低了垃圾清运量、节约了垃圾处理成本，还为周边种植户减少了50%的有机肥费用支出。目前，镇北堡镇已建成植物垃圾处理站2个。
西夏区农业农村和水务局副局长文云介绍，目前，西夏区镇北堡镇、兴泾镇以及涉农的3个街道，均采用了购买第三方服务的方式进行垃圾清运等。
干部包抓小问题及时解决
“我们刚开始推行‘厕所革命’的时候，有些村民家的马桶手一提就拿掉了。为啥?村民思想没有扭转过来，一时不想装，马桶没打胶，就装个样子，应付检查。”镇北堡镇团结村党支部书记张生明说，为了确保“厕所革命”质量，让厕所建一个、成一个、用一个，发现这种情况，他干脆就现场监督村民安装马桶。同样是因为“厕所革命”，团结村党支部副书记田兴明来到村民寇登梅家做思想工作，寇登梅从不同意改厕，到对选址有异议，到同意将厕所安装到主房内的想法也一点点发生着变化。
无独有偶，在农村人居环境整治过程中，宁华路街道办事处副主任马金龙也曾识破平吉堡农场村民的“小猫腻”。一次，马金龙在对平吉堡农场进行巡查的时候，发现一户村民在新建围墙的时候，在原址的基础上向外扩了三四十厘米。当时墙已经砌了两砖高，马金龙立马叫停了施工，找来户主进行询问，并摆事实讲道理地指出了其错误。最终，该村民主动拆除了围墙，并退回到原有位置重新砌墙。
在西夏区农村人居环境整治过程中，西夏区坚持县处级干部包片，部门单位包镇(街道)，镇(街道)干部包村、村(社区)“两委”包组、村民组长和网格长包户制度。在这种“村村有人包、户户有人管”网格化管理模式下，诸如上面这些及时发现问题及时化解、保证整治效果的事例不胜枚举。
据了解，西夏区将19个行政村划分为133个网格单元，由村“两委”班子成员担任网格管理员，全面开展农村环境卫生整治、信息采集、排查检查等。与此同时，将农村人居环境整治内容纳入村规民约，创新农户“门前三包”(包卫生、包秩序、包文明劝导)制度，实行农村人居环境整治项目公示制度。
此外，西夏区将农村人居环境整治工作纳入西夏区政府年度绩效考核，日常业务考核、现场监督考核、年终绩效考评相结合，建立“一天一督查、一周一通报”制度，专项督查组分片包干对镇(街道)、村(社区)进行不间断巡回明察暗访，发现问题及时督促解决，每月对各镇(街道)、村(社区)评比打分，年底对整治成效明显的镇(街道)、村(社区)给予表彰奖励，对工作进度缓慢、卫生环境“脏乱差”的和在银川电视台《电视问政》栏目曝光的镇(街道)，督促限时整改，确保了农村人居环境整治工作落到实处。
本报记者 李阳阳 |
